УкрРус

Ян Томбински: Украина максимально быстро и успешно должна выполнить "домашнее задание"

  • Глава представительства Европейского союза в Украине Ян Томбински
    Глава представительства Европейского союза в Украине Ян Томбински
    © Kostyantyn Chernichkin

Для того, чтобы получить безвизовый режим с ЕС, Украина должна выполнить "домашнее задание", и не как-нибудь, а максимально быстро и успешно. Об этом в интервью "Обозревателю" рассказал глава представительства Европейского союза в Украине Ян Томбински.Он также объяснил, как должен действовать Киев, чтобы усилить экономическую и политическую поддержку со стороны ЕС, а также иметь возможность рассчитывать в дальнейшем на членство в Союзе.

Господин посол, когда Украина может рассчитывать на безвизовый режим с ЕС?

Все зависит от Украины и ее способности выполнить "домашнее задание". Визовый диалог – это техническое мероприятие. Украина уже успешно завершила первый этап принятия необходимых законов. Успешное завершение второго этапа Плана действий по либерализации визового режима зависит от темпов реализации четких шагов, записанных в Плане действий для каждой конкретной страны.

Украина имеет полную политическую поддержку стран-членов ЕС на пути достижения безвизового режима, и она получит его, как только будет готова. Это значит, что реализацию оставшихся реформ по борьбе с коррупцией, организованной преступностью, отмыванием денег, а также антидискриминационные законы не должны быть отложены "в долгий ящик". Украине необходимо демонстрировать четкое и стабильное продвижение в направлении реформирования. Не так много времени осталось до Рижского саммита, и каждая страна будет оцениваться по ее индивидуальным результатам.

Украине стоит проявить больше приверженности реформам на всех уровнях управления, а также на уровне их реализации

Что может ускорить либо замедлить этот процесс? Как бы вы оценили реформы постреволюционной украинской власти в этом направлении?

Все в ЕС видят стремление украинской власти проводить реформы в эти трудные времена. Мы действительно констатируем подлинную политическую волю (и амбициозный план с точки зрения программы правительства) украинских властей по поддержке европейского выбора своего народа, путем проведения реформ, начиная с дерегулирования экономики и заканчивая укреплением верховенства права, борьбой с коррупцией, реформами бюджетной и банковской систем.

Однако для того, чтобы ускорить процесс, Украине стоит проявить больше приверженности реформам на всех уровнях управления, а также на уровне их реализации.

В 2014 году между Украиной и ЕС был завершен процесс подписания и ратификации Соглашения об ассоциации. Есть ли уже первые результаты его подписания? Какие сложности возникли на пути его имплементации? Выполняет ли Украина взятые на себя обязательства?

Соглашение об ассоциации на данный момент применяется на временной основе, пока все страны-члены ЕС не ратифицируют его в национальных парламентах (осталось 12). Раздел IV о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли вступит в силу с 1 января 2016 года, при этом ЕС уже предоставил льготный доступ украинских товаров на свой рынок, путем одностороннего применения так называемых автономных торговых мер, что привело к снижению тарифов для ряда украинских товаров.

Реализовывать реформы всегда нелегко, и это не случится за один день, существует политическое сопротивление и бюрократическая инерция, которые нужно преодолеть

Стороны совсем недавно договорились об амбициозной Повестке дня ассоциации, которая предусматривает проведение Украиной в короткие сроки очень важных реформ: конституционных (децентрализация и реформа судебной системы), избирательных (финансирование политических партий), а также крупных комплексных реформ государственного управления и дерегулирования экономики. Менее обсуждаемые публично изменения в налогообложении, государственных закупках, внешнем аудите и энергетическом секторе также будут иметь высокий потенциал привлечения средств в бюджет и поддержки бизнеса. Этот процесс также имеет сильную финансовую поддержку ЕС (от 828 млн до 1,013 млн евро в 2014-2020 годах), при техническом содействии стран-членов. Чем больше Украина будет реформироваться, тем больше ЕС будет ее поддерживать, - все просто.

Конечно, реализовывать реформы всегда нелегко, и это не случится за один день. Существует политическое сопротивление и бюрократическая инерция, которые нужно преодолеть, и есть технические моменты, которые должны быть максимально отлажены для достижения успеха в этом начинании.

Медиа тоже играют важную роль в воплощении Соглашения об ассоциации в жизни, помогая гражданам понять, что стоит за реформами, внимательно проверяя действия правительства и проливая свет на интересы узких групп и лоббистов.

Читайте:Бальцерович: отговорки, что во время войны нельзя заниматься реформами, беспочвенны

В своей Стратегии-2020 Президент Украины Петр Порошенко поставил задачу – получить право членства в ЕС к 2020 году. Оцените, пожалуйста, реалистичность выполнения этой задачи. Как скоро, по вашему мнению, Украина сможет претендовать на членство в ЕС?

Это очень важно - ставить перед собой амбициозные цели, а цель стать страной-кандидатом в ЕС действительно подразумевает очень серьезные внешнеполитические решения и виденье. Я лично надеюсь, что такая цель поможет мобилизовать проевропейские силы в Украине для проведения глубоких изменений. Все зависит от людей, их мотивации, мудрого руководства и политической воли. Многие западные соседи Украины показали, что благодаря напряженной работе, перспектива вступления в ЕС и членство в НАТО, - вполне достижимые цели, если сделать приоритетом демократические ценности, верховенство права и свободный рынок. Итак, позвольте мне не называть дату, когда Украина получит право членства в ЕС, - украинский народ сделает это сам.

Какие реформы должна провести Украина в первую очередь, чтобы приблизиться к членству в Европейском Союзе?

В Повестке дня ассоциации ЕС и Украина согласовали план реформ, четко определив десять ключевых изменений, которые будут иметь решающее значение не только для более тесной политической ассоциации и экономической интеграции между ними, но и для модернизации управления в Украине.

Реструктуризация "Нафтогаза" двинет энергетическую сферу вперед, и создаст новую правовую среду на рынках газа и электроэнергии, что приведет к росту конкуренции и снижению цен для потребителей

В этот список входят предотвращение и борьба с коррупцией, реформа судебной системы, государственного управления, а также дерегулирование экономики, которое поможет существенно улучшить бизнес-среду. Реформы в сфере государственных закупок и налогообложения помогут значительно повысить конкурентоспособность в закупках, таким образом, сохраняя средства налогоплательщиков и обеспечивая своевременное урегулирование всех претензий по возмещению НДС, не допуская дискриминации. В свою очередь, внешний аудит позволит повысить контроль над расходованием средств, а реструктуризация "Нафтогаза" двинет энергетическую сферу вперед, и создаст новую правовую среду на рынках газа и электроэнергии, что приведет к росту конкуренции и снижению цен для потребителей.

Оцените, пожалуйста, работу украинской власти в направлении реформ за первый год после революции.

Я могу отметить важные шаги, предпринятые в этом направлении. Например, бюджетную и банковскую реформы, изменения в сфере энергетики, управления, государственных закупок и дерегулирования, а также реформы государственных предприятий, законодательные изменения, направленные на борьбу с коррупцией и укрепление верховенства права. Кроме того, можно отметить положительные шаги некоторых министерств в направлении модернизации – это первые шаги на пути более широкой реформы государственного управления, что имеет важное значение для успешного реформирования всей страны.

Преобразование Украины – это не краткосрочный проект, он займет некоторое время. ЕС будет поддерживать вашу страну, но тяжелая работа и трудные решения лежат на плечах самой Украины

Понятно, что для воплощения в жизнь многих реформ потребуется время, и что общество не может почувствовать немедленные выгоды. Преобразование Украины – это не краткосрочный проект, он займет некоторое время и потребует много тяжелой работы. ЕС будет поддерживать вашу страну, но тяжелая работа и трудные решения лежат на плечах самой Украины.

Какие пути решения украино-российского конфликта видит Европейский союз?

Европейский союз прилагает все дипломатические усилия, предпринимаемые в духе доброй воли, которые приводят к значимым результатам. Полная реализация Минских соглашений является основой для стабильного политического решения конфликта, которое должно базироваться на уважении независимости Украины, ее суверенитета и территориальной целостности.

Прежде всего, необходимо добиться прогресса в выводе незаконных и иностранных вооруженных групп, военной техники, боевиков и наемников, освобождения всех заложников, а также обеспечения нормального функционирования границы между Украиной и Россией. Кроме того, необходимо организовать проведение досрочных местных выборов в Донецкой и Луганской областях в рамках украинского законодательства и всеобъемлющего национального диалога, в частности, по вопросам конституционной реформы и децентрализации.

Что должна сделать Украина, чтобы не потерять возможность получения финансовой поддержки от ЕС, либо получить дополнительные кредиты?

В первую очередь, Украина должна продемонстрировать свою решимость продолжать реформы в сфере верховенства права и экономики (дерегулирования), которые приведут к экономическому росту и созданию новых рабочих мест. Это подтвердило бы высокий потенциал Украины не только в глазах правительств стран ЕС, но и частных инвесторов. А это, в свою очередь, способствовало бы развитию экономики через вливание новых инвестиций и развитие торговли с ЕС, который после договоренностей о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли стал очень реальным, но еще пока неосвоенным рынком для украинских товаров.

Может ли рассчитывать Украина на списание части долга перед ЕС или на отсрочку их возвращения - в связи со сложной экономической ситуацией в стране?

Реструктуризация и/или отсрочка платежей по украинскому долгу - предмет переговоров между международными кредиторами и Украиной, поскольку ваш министр финансов недавно объявила о таком намерении. Первый и второй пакеты макрофинансовой помощи, которые ЕС выделил Украине, предусматривают длительную отсрочку проведения первой выплаты по задолженности. Пакеты макрофинансовой помощи 1 и 2 также предоставляют Украине наилучшие условия кредитования на финансовом рынке, поскольку EC использовал свой кредитный рейтинг ААА, чтобы аккумулировать деньги, которые потом одолжил Украине.

Следующий, третий, пакет (1,8 млрд евро кредита) также будет предусматривать длительную отсрочку (более 10 лет) начала первых выплат по долгу. Помимо этого, ЕС остается крупнейшим донором Украины, ежегодно инвестируя около 150 млн евро в отдельные проекты, поддерживающие экономические реформы страны, укрепление ее судебной системы и государственного управления и модернизацию энергетической и транспортной инфраструктуры. С начала девяностых годов ЕС направил в Украину более 3,5 млрд евро в виде грантов.

Наши блоги