Татьяна Гайжевская

Эксперты дали оценку новому Закону о газовом рынке Украины

9 июля Верховная Рада приняла Закон «Об основах функционирования рынка природного газа Украины». Прокомментировать этот документ «Обозреватель» попросил бывшего уполномоченного Президента Украины по международным вопросам энергетической безопасности Богдана Соколовского, председателя правление Альянса "Новая энергия Украины" Валерия Боровика и эксперта по энергетическим вопросам Центра Разумкова Владимира Омельченко.

Богдан Соколовский: Закон почти европейский, но иностранные инвесторы к нам не придут

Богдан Соколовский признался, что сам факт принятия подобного закона расценивает как положительный, поскольку «до сих пор украинский газовый сектор функционировал без закона». Что касается сути документа, эксперту понравилось задекларированное в Законе распределение газового рынка по функциям (как это делается в Европе) – добычи газа, транзита и распределения.

Вместе с тем, по мнению Богдана Соколовского, Закон содержит целый ряд «прямых и скрытых угроз». Наибольшая из них – «слишком большие полномочия, предоставленные государственному органу на рынке газа (НКРЕ) – это фактически нивелирует рыночный аспект Закона». Эксперт уверен, что таким образом «зарегулируется процесс добычи газа, поскольку есть прямое обязательство предприятий, производящих добычу газа, продавать его по ценам, определяемым государством». Богдан Соколовский считает эту норму препятствием для прихода «какого бы то ни было» инвестора на украинский газовый рынок.

Есть в Законе еще одна примечательная норма: о свободном доступе к газовым сетям всех поставщиков и потребителей газа. Эксперт усматривает в ней подыгрывание российскому «Газпрому» - теперь «Газпромсбыт-Украина» «будет иметь неограниченные права».

Но самое печальное то, что Закон не решает главных проблем отечественного газового рынка, - уверен эксперт. Например, в нем «нет нормы, которая бы обязывала обе стороны – поставщика и потребителя – соблюдать платежную дисциплину». Да, «и сегодня есть договоры, есть законы, гласящие о том, что необходимо вовремя рассчитываться, но эта норма не выполняется, и мне кажется, что данный Закон в этом плане мало чем поможет», - сказал Богдан Соколовский. Принятый Закон эксперт кратко оценил одной фразой: «Шаг к рынку, два – к социализму». «С принятием этого закона, газ стал еще лучшим инструментом для всяческих избирательных кампаний – в частности, для популистического удерживания низкой цены на газ для населения», - пояснил свою мысль Богдан Соколовский.

Закон будет изменен, но лишь тогда, когда «произойдет смена парламента», - уверен он.

Валерий Боровик: Закон не дотягивает до европейского стандарта, но с выводами не стоит спешить

Согласившись с коллегой, эксперт назвал положительным факт принятия Закона, а также принцип распределения газового рынка по направлениям, предложенный в нем. И сразу же приступил к критике. Учитывая время, необходимое для имплементации норм Закона в законодательное поле, принятие подзаконных актов и т.д., Валерий Боровик предположил, что «многие положения, прописанные в Законе, будут приняты не сразу после подписания Закона Президентом». Зато прописанные положения «недоработаны в плане открытости функционирования газового рынка и соответствия Европейской газовой директиве». Эксперт напомнил, что в Законе речь идет о «регулирующем органе, слишком подчиненном воле Кабинета Министров и власти».

Далее. Валерий Боровик убежден, что «всю процедуру добычи, транспортировки и продажи газа собственного производства нельзя подчинять политическим интересам». Сегодня же цену на газ, добытый предприятиями с государственным контрольным пакетом акций, будет устанавливать именно государство. Причем, как убежден эксперт, они никогда не будут рыночными, но только социальными. «Мало того, когда создаются совместные предприятия с государством Украина, они не смогут по рыночным ценам продавать свой товар, в который вложили серьезные инвестиции». Таким образом, эта норма Закона отсекает западных инвесторов от Украины.

По словам Валерия Боровика, прежде чем делать окончательные выводы, стоит проследить, будет ли власть выполнять «постулаты, которые они озвучивают, когда выезжают за рубеж или встречают представителей европейских организаций у нас – когда они говорят о прозрачности и транспарентности газового рынка». А пока вывод такой: «Фактически Закон декларирует либеральность, декларирует движение к открытости, но не выполняет эти функции».

Владимир Омельченко: Два «плюса» против двух «минусов», но без радикальных реформ Закон не заработает

«Это чрезвычайно важный нормативный акт в энергетической отрасли, и именно с точки зрения наших отношений с Европейским Союзом», - сказал Владимир Омельченко, напоминая о том, что одним из условий членства Украины в «европейской энергетической общественности» является принятие Закона, адаптированного к соответствующей директиве ЕС.

По словам эксперта, законопроект поступил в парламент «в сыром виде, и профильный комитет проделал большую работу – он значительно улучшил качество этого документа и сделал так, чтобы он считался адаптированным к европейскому законодательству».

В качестве «плюсов» Закона Владимир Омельченко назвал разделение функций добычи, транспортировки и поставок газа, а также «механизм равноправного доступа к газовым сетям» и «задекларированная норма развития конкуренции на этом рынке». Эксперт убежден, что именно эти нормы помогут интегрировать Украину в газовый сектор Евросоюза.

Вместе с тем, Закон содержит и «несколько серьезных недостатков». Главный из них – жесткий контроль со стороны государства газодобывающих предприятий, принадлежащих государству на 50% и более. «Это означает, что газодобывающие предприятия будут вынуждены продавать природный газ НАК «Нафтогазу» по цене $30 за кубометр, а НАК, в свою очередь, продает его населению в 2-2,5 раз дороже». Таким образом, газодобывающие компании получают компенсацию эксплуатационных затрат, но не имеют «необходимых для развития отрасли инвестиций». Этот механизм, действующий не один год, «привел к полной деградации газовой отрасли», - уверен эксперт.

Еще один «минус» Закона – ничто не препятствует попыткам использования «энергетического «оружия» в политических целях», что часто практикует РАО «Газпром». Таким образом, «Газпром» может спокойно инвестировать в украинский рынок, перекупать сети, сколько угодно торговать природным газом, занимать достаточно большую долю рынка природного газа в Украине». Если же вспомнить, что «Газпром» - огромный монополист, «объединяющий все три функции», ситуацию можно рассматривать как опасную.

В заключение эксперт сказал, что необходимо еще многое сделать для того, чтобы привести украинское законодательство в газовой сфере к европейским стандартам. Но «без радикальных реформ в экономике Украины этот Закон не заработает».

Читайте новости по итогам пресс-конференции:

Закон Украины прописан под «Газпром»

Популизм политиков защитит от повышения цены на газ

Смотрите тематические видеосюжеты:

Закон о газовом рынке сделан под Газпром

Украина не может себе позволить социальных тарифов на газ

Конфликт вокруг РУЭ: О национальных интересах не вспомнил никто