УкрРус

Медведев о децентрализации: общины получат все, кроме контролеров и карателей

  • Политический консультант, внештатный советник Президента Украины Олег Медведев
    Политический консультант, внештатный советник Президента Украины Олег Медведев

Украина готовится к масштабной конституционной реформе, основой которой станет децентрализация – передача полномочий, возможностей и денег в распоряжение местных общин. Центральная власть намерена расстаться с львиной долей своих полномочий, оставив за собой лишь контрольную и "карающую" функции – для контроля за соблюдением Основного Закона и "мгновенного" наказания тех, кто играет с сепаратизмом.

Проект изменений в Конституцию уже получил в целом одобрительный вердикт Венецианской комиссии, впереди – заседание Рабочей группы по децентрализации, Конституционной комиссии, согласование с Президентом и, собственно, принятие предложенных изменений в парламенте.

О том, что в Украине изменится, как только новая Конституция вступит в силу, рассказал политический консультант, внештатный советник Президента Украины Олег Медведев.

Община получит полномочия, возможности и деньги

"Базовой моделью делегирования полномочий избрана местная община – город и село. Почему именно община? Потому что процесс децентрализации состоит в том, чтобы полномочия, возможности и деньги дать в те центры, которые приближены к людям, которые больше понимают, какие самые острые проблемы есть в той или иной местности. Думаю, со двора сельсовета эти проблемы видны лучше, чем из президентского окна, из-под купола Верховной Рады, с коридоров Кабинета министров.

Я думаю, что, скорее всего, в проекте изменений в Конституцию появится норма, в которой будет записано, что любое делегирование полномочий на местах должно одновременно сопровождаться соответствующим финансированием и передачей соответствующего финансового ресурса. То есть полномочия должны делегироваться вместе с деньгами.

Передача полномочий и финансов именно на уровень общин будет дополнительной страховкой от любых попыток формировать сепаратистские инициативы на уровне приграничных областей Украины".

Больше никаких назначений "сверху"

"Будет изменен формат формирования исполнительной власти. Если сейчас на уровне районов, на уровне областей оперативное управление социально-экономическими проблемами, бюджетами и так далее осуществляют администрации соответствующего уровня, назначенные сверху, то с внедрением децентрализационной реформы полномочия будут переданы исполнительным комитетам советов соответствующих уровней.

С этого момента центр больше не будет распоряжаться деньгами на местном уровне. Соответственно, возрастает ответственность избирателей, которые будут выбирать местный совет".

Вместо госадминистраций - префекты

"Что касается судьбы государственных администраций, то, скорее всего, появятся префекты, которые будут представлять центральную власть в общинах и в областях. Префекты не будут осуществлять исполнительную власть, они не будут распоряжаться бюджетом общины, они не будут определять за общину, куда тратить эти деньги. Но за ними останутся контрольные функции – они должны следить за соблюдением Конституции, за тем, чтобы никакие местные общины и советы разных уровней не пытались нарушать суверенитет, территориальную целостность, играться в сепаратизм".

Президент – главный контролер и "каратель"

"Контрольная функция также будет возложена и на Президента, и на правительство. Но мы понимаем, что кроме контрольной функции должна быть и функция карающая. Центральная власть должна иметь действенный и молниеносный механизм реакции на любые попытки на местах использовать расширение полномочий и расширение финансовых возможностей в интересах, которые касались бы вопроса единства страны, ее территориальной целостности, которые бы стимулировали какие-то сепаратистские акции.

Именно поэтому, на мой взгляд, принципиально важным является вопрос о предоставлении Президенту права в той или иной форме - разумеется, в ограниченных ситуациях - распускать любые органы местного самоуправления и организовывать проведение досрочных выборов на этих территориях. Я лично как эксперт готов призывать Президента не соглашаться на децентрализацию, если такая функция оперативного реагирования на попытки нарушить территориальную целостность не будет зафиксирована за Президентом.

Почему за Президентом – потому что Президент является гарантом территориальной целостности страны, и потому что эти ситуации требуют настолько мгновенной реакции, что любые коллегиальные формы принятия такого решения будут приводить к опасной потере времени. В таких ситуациях, как учит нас горький опыт прошлого года, необходимо реагировать мгновенно".

"Я считаю категорически неприемлемым идти на децентрализацию без такого предохранителя".

Донбасс не заразится "бациллой" федерализации

"Децентрализация – социологически довольно популярная тема в обществе. Это серьезная альтернатива теме федерализации, которая не имеет под собой украинской основы. Эта "бацилла" постоянно сюда вбрасывается из России, но не приживается.

Децентрализация - это способ, который позволяет при полном сохранении унитарности государства гарантировать права регионов и предоставлять людям более широкие возможности. Безусловно, такая децентрализация будет касаться и Донбасса – тех его территорий, которые контролируются Украиной, и тех территорий, которые временно оккупированы.

Очевидно, что при формировании окончательной редакции изменений в Конституцию надо будет учесть международные обязательства, которые Украина имеет в рамках минского процесса, и возможно, отразить это в каких-то переходных положениях Конституции.

Я считаю, что эта децентрализационная реформа позволит приблизить мирное разрешение этой проблемы дипломатическим и политическим путем".

Полную версию видеозаписи пресс-конференции Олега Медведева смотрите здесь.

Наши блоги