Игорь Никонов: Мы будем все больше уходить в систему управления - Smart-City, что уберет саму возможность для коррупции

- КГГА сейчас наполняет реестр строек. Незаконных среди них – очень много. Что будет с этими домами, которые возводятся незаконно?

- Мы сегодня создали сайт всех строек города Киева (monitor.mkk.kga.gov.ua). И каждой из этих строек присвоили свой статус. Если эта стройка незаконна – красным цветом написано, что она незаконная. И написано, по какой причине сделан такой вывод, каких документов не хватает. Если она законная – там абсолютно четко перечислены все документы и ссылки на них. Далее, я считаю, тот декларативный принцип, который заложен в законе о градостроительной деятельности, у нас в стране не работает. Я никогда не думал, что, как бывший застройщик, скажу такие слова, но у нас довольно легко получить разрешение на строительство, а некоторые вообще считают, что получать его совсем не обязательно. Как было до недавнего времени? Ты подаешь декларативно, что у тебя все документы есть. ГАСК по закону должен их проверить, но он их качественно не проверяет и выдает декларацию на право начала строительных работ. КГГА никаким образом не влияет на это процесс, что и породило огромное количество незаконных строек. Поэтому, в сентябре ГАСК станет департаментом КГГА и будет подчиняться непосредственно мэру. С архитектурной точки зрения, мы получим абсолютно другие принципы градостроительства. В первую очередь - застройка будет комплексной.

- Почему самое пристальное внимание уделяется объектам Александра Войцеховского?

- Это не совсем так , в список незаконных попадают все площадки, которые не имеют разрешительных документов, что же касается указанного Вами застройщика, то у него по Киеву более 40 площадок. То, что это может быть новый "Элита-Центр"- вероятность очень большая. Они строят "пирамиды" и продают квартиры по демпинговой цене – 8500-9000 гривен за метр. Строительство начинается без необходимых документов , без землеотвода, что в конечном счете приведет к тому, что инвесторы не смогут оформить право собственности на квартиры. Поэтому хочу посоветовать всем, кто покупает квартиры очень внимательно изучить разрешительные документы застройщика и конечно же обратиться за информацией на наш сайт (monitor.mkk.kga.gov.ua).

- Когда у Киева будет Генеральный план?

- По моему мнению, его нужно принимать как можно быстрее. Мы его полностью переделали, учли замечания и советы экспертов, а также и общественности, получили экспертный вывод и передали в Киевсовет для согласования. Надеюсь нам удастся принять его в ближайшее время.

- Как Киев выполняет бюджет на 2015 год?

- Если говорить о бюджете города в целом, то впервые его можно назвать сбалансированным, социально ориентированным и абсолютно реальным. Бюджет-2014 был принят с дефицитом в 3,2 млрд гривен. В результате работы над Бюджетным кодексом и Государственным бюджетом мы получили бездефицитный бюджет, который на 4,2 млрд больше предыдущего и который не имеет никаких изъятий. Конечно он гораздо меньше, чем тот, который может называться бюджетом развития, но статьи его доходов абсолютно реальные.

Это очень важно для планирования и реализации бюджета. Мы можем принять бюджет 2016 года даже сейчас, так как все составляющие можно просчитать. И самое важное – впервые мы принимали главный финансовый документ города открыто, после общественного обсуждения.

- Сколько составляет на текущий момент задолженность по облигациям и кредитам? Ведутся ли переговоры о реструктуризации?

- Что касается долгов, то мы приняли город с внешним долгом $550 млн и 5,6 млрд грн. На обслуживание этих долгов город вынужден тратить почти 2 млрд гривен ежегодно. Мы не взяли ни гривны дополнительно и нам удалось сократить внутреннюю задолженность городского бюджета на 250 млн грн. И очень важно то, что все свои финансовые обязательства перед нашими партнерами и поставщиками мы выполняем. Нам удалось вернуть городу утраченное ранее доверие. Все платежи за выполненные работы или оказанные услуги платятся день в день.

Киеву удалось увеличить доходную часть бюджета.

В январе-августе в бюджет столицы поступило 1,6 млрд гривен, что составляет 109,1% от плана на соответствующий период. Благодаря изменениям в Бюджетный и Налоговый кодекс и увеличение базы налогообложения и количества налогоплательщиков по сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления выросли почти на 39%. Перевыполнение по общему фонду за восемь месяцев составил 1,6 миллиарда гривен. С учетом такой динамики фактических поступлений, Киевскому городскому совету предложено внести изменения в бюджет на 2015 год - увеличить доходы общего фонда бюджета на 1, 6 млрд гривен. Благодаря этому также предлагается увеличить расходы общего фонда. В частности, дополнительные 338 млн гривен предлагается направить на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, 100 млн. Гривен на компенсацию расходов в связи с сохранением льгот на проезд в общественном транспорте для льготников, дополнительные 275 млн гривен - на оплату в бюджетных учреждениях за энергоносители в связи с повышением тарифов. 500 млн гривен предлагается направить на погашение основной суммы долга города с целью экономии средств на обслуживание.

- Увеличился ли приток инвестиций в город за последний год?

- Инвестиции возросли в разы даже в такой кризисный период, что является основным показателем изменений к лучшему. В течение нашей каденции в Киев привлечено 1,5 млрд гривен инвестиций. Для сравнения – в 2013 году было привлечено всего 318 млн. Не в последнюю очередь такой прирост связан с тем, что мы пошли на радикальное упрощение всех необходимых процедур. В частности, в пять раз сокращена согласительная процедура для инвестиционных проектов: до 90 дней. Ранее этот процесс занимал до полутора лет.

Надеюсь, эти темпы будут только увеличиваться.

- Приведите, пожалуйста, конкретные примеры. В какие сферы инвесторы вкладывают деньги?

- Сегодня в столице на стадии реализации инвестпроекты в сфере транспорта и связи, социальной сфере и спорте. В частности, речь идет о строительстве WI-FI сети в киевском метро, строительство инфраструктуры передвижной мобильной связи в столичном метро; внедрение социальных проектов "Карточка киевлянина" и "Культурное пространство города", проект Киевские парки , единый диспетчерский центр и многие другие

- На каком уровне сейчас находится финансирование социальной сферы?

- Несмотря на сложное для экономики время, киевская городская власть увеличила расходы на социальные нужды на 2,4 млрд гривен по сравнению с 2014 г.

- В Киеве всегда работала адресная помощь малоимущим – будете ли вы отходить от этой практики? Или она сохраняется?

- Да, мы не будем от них отказываться и даже увеличиваем финансирование. По программе "Турбота" выделено 560 млн гривен против 107 млн в прошлом году – то есть в пять раз больше. В 2014 году эта программа охватывала 85 000 киевлян, сейчас – больше чем миллион. Также увеличилась поддержка населения по программе "Социальное партнерство" и "Дети столицы".

- Что происходит в городе с наиболее популярными социальными продуктами, с хлебом, к примеру?

- К счастью, можно сказать, что ничего критичного не происходит, поскольку мы остановили бесконтрольный рост цен на хлеб. Более того – в Киеве сохраняется самая низкая цена хлеба в Украине – 4 гривны 05 копеек. Открыто 163 точки продажи социального хлеба по всему городу. До конца года их будет 200.

- Упразднено ли дотирование "Киевхлеба" в обмен на сохранение цен? Используете ли вы товарные интервенции дешевой муки производителям из Аграрного фонда?

- Киевхлеб не является дотационным. Но в условиях рынка цена хлеба все время росла. С целью остановки роста цен мы и предложили открытый инвестиционный конкурс. Основное условие этого конкурса – фиксированная стоимость на уровне цен 15 августа 2014 года на три сорта хлеба из высшего и первого сорта муки. Взамен инвестор получает возможность создать собственную розничную сеть, исключив посредников. Это и дает ему возможность держать цену.

- Год назад вы говорили о том, что больше половины коммунальных предприятий убыточны и не приносят никакой пользы городу. Что вы с ними сделали за этот год?

- Придя к власти, в первую очередь, нам необходимо было провести аудит и установить контроль над финансово-хозяйственной деятельностью коммунальных предприятий. Представьте себе, что 115 предприятий вообще не работали, 93 – выполняли дублирующие функции. Наша проверка выявила нарушений на сумму 550 млн гривен. По ее результатам мы передали 102 материала правоохранительным органам, уволили 327 сотрудников городской администрации. В том числе, 47 руководителей. По данным фактам было открыто 41 уголовное дело. Самый громкий случай, пожалуй – "Киевпасстранс". Предприятие было практически разворовано, только задолженность по заработной плате составляла 115 млн гривен. Сегодня мы его фактически возродили заново. В результате анализа ситуации нами было принято решение о ликвидации или реорганизации 77 коммунальных предприятий. В процессе рассмотрения ситуация еще по 16 предприятиям. В планах, что через год в Киеве останутся только эффективно работающие коммунальные структуры. Их будет около 200.

Главное, что мы заставили всех руководителей коммунальных предприятий выполнять работы собственными силами, а не осуществлять через себя транзит средств от бюджета к частным компаниям, к тому же – далеко не всегда безвозмездно.

- Много раз киевские власти заявляли о необходимости переноса промышленных предприятий за пределы города. Как вы относитесь к этой идее? Как ее возможно реализовать? Что вы уже сделали?

- Идея переноса промышленных предприятий логична и правильна. С одной стороны мы создаем обратные транспортные потоки в часы пик, что существенно уменьшит нагрузку на дорогах, с другой стороны люди живущие в спальных районах смогут работать вблизи от дома. Но это касается промышленности, а если речь идет об IT и других высокотехнологичных предприятиях, то гораздо выгоднее располагать их на местах нерентабельных сегодня производств. Например на местах таких заводов как "Большевик" или "Атек" можно делать IT парки, благо вся инфраструктура готова, а с точки зрения экологии никакой опасности нет. Что же касается столичной недвижимости, власть полностью открыла информацию, касающуюся помещений, которые можно брать в аренду – а это 158 600 квадратных метров. И 43 000 квадратных метров тех помещений, которые подлежат приватизации.

При предыдущих властях доступ к этой информации был ограничен. Сейчас продолжается работа над созданием Единой информационной системы управления имуществом – сюда входит не только недвижимость, но и земля. В ближайшей перспективе граждане будут иметь доступ к этой информации в интерактивном режиме. В целом, мы значительно упростили процедуру аренды. Снижены арендные ставки, введены элементы аукциона. Такая система увеличивает конкуренцию и непосредственно бьет по коррупции.

Впервые в истории Киева через аукцион проведена и продажа городских активов. Торги производились в режиме online. Доходы от приватизации в первом квартале 2015 года составили 173 млн гривен, тогда как в І квартале 2014-го – только 48,5 млн.

- КГГА всегда считался одним из самых коррумпированных органов местной власти в Украине. Как вы считаете, что-то изменилось за последний год?

- Конечно, изменилось. Я точно знаю , что нынешнее руководство КГГА имеет нулевую толерантность к коррупции. Создан департамент финансового аудита и мониторинга, а также антикоррупционный совет, которым руководит лично мэр и в который входят много общественных активистов, помогающим изобличать коррупцию даже там, где она только потенциально может возникать. С другой стороны, я убежден в том, что только репрессивными мерами коррупцию не победить. Существуют страны, в которых за коррупцию применяется смертная казнь, но это все равно полностью проблему не снимает. Ранее действительно использование бюджетных средств было бесконтрольным и непрозрачным.

Команда Кличко реализует проект SmartCity, сделавший бюджет открытым для каждого киевлянина. Буквально – все доходы и расходы, вплоть до ЖЭКов, домов, школ, будут доступны в режиме online. Данная программа так и называется – "Открытый бюджет".

- Когда заработает программа?

- Она уже работает и с сентября мы увидим ее в необходимом объеме. Мы будем все больше уходить в IT-технологии, что уберет саму возможность для коррупции. Если вся информация обо всех финансовых операциях моментально поступает на городской сервер, то я просто не вижу здесь возможности украсть, поскольку она будет мониториться как жителями, активистами, так и конкурентами компаний, которые выиграли торги или тендеры.

Реализован также проект "электронные торги", в результате мы получили экономию белее 20%. Теперь очередь online-тендеров – это, однозначно, наша перспектива. "Электронный рецепт" – это также удар по коррупции, поскольку данная технология лишает врачей возможности выписывать рецепты на лекарства, субсидируемые городским бюджетом, "мертвым душам" и лоббировать интересы фармацевтических компаний.

К тому же, получить рецепт жители Киева смогут на карточку киевлянина, и по ней же забрать необходимые медикаменты в аптеке. Кстати, за истекший год количество аптек, которые участвуют в проекте "Карточка киевлянина", выросло с 60 до 97.

Продолжается работа над "электронным билетом", системой управления имуществом, единым веб-порталом КГГА, интеллектуальной транспортной схемой города. Создан медицинский портал, объявлен тендер на создание единого диспетчерского центра, который будет осуществлять контроль за движением коммунального транспорта и маршруток, вплоть до соблюдения водителями интервала перевозок пассажиров.Уверен также, что Wi-Fi появится не только во всем метрополитене, но и в учреждениях здравоохранения.

- О внедрении карточки киевлянина говорят уже не первый год. На каком этапе реализация проекта?

- Это абсолютное ноу-хау, аналогов которому нет нигде в мире. Фактически, карточка киевлянина сменила свой статус и превратилась из инструмента социальной защиты в универсальную карту, которая значительно облегчит жизнь всем горожанам. На нее можно будет записывать бесконечное число приложений, вплоть до локальных – например, для студентов. Расчеты за коммунальные платежи, электронный рецепт, скидки в торговых сетях , аптеках, учреждениях культуры, проезд в общественном транспорте , ну и конечно все программы социальной защиты и многое многое другое. Для меня самое главное, что этот проект в потенциале имеет все возможности расширяться до бесконечности.

- Сейчас в Украине одной из главных тем является реформа децентрализации, в том числе финансовой. Киев, выходит, выиграет больше всех?

- Действительно, это так. В будущем, мы считаем, что в бюджете города должны остаться 100% налога на прибыль – это дополнительно 8 млрд гривен, 100% налога на доходы физических лиц – 17 млрд гривен. Тогда Киеву не нужны никакие субвенции от правительства. Это даст нам право самим регулировать тарифы, определять методики их расчета, выдавать лицензии, регистрировать право собственности на имущество и землю, давать разрешения на строительство, выдавать документы о пуске зданий в эксплуатацию, устанавливать правила парковки и торговли, расценки и ответственность за нарушения в этих сферах, а также принимать своевременные и адекватные методы решения проблем. Уверен, что единственным выходом из этой ситуации является реальная бюджетная и управленческая децентрализация в нашем государстве. Которая позволят нам превратить Киев в современный развитый мегаполис мирового уровня, сделать его реальным локомотивом реформ, сформировать цивилизованные правила игры для бизнеса и условия для его успешного развития в нашей стране.

- Транспортная инфраструктура – одна из наиболее проблемных в Киеве. Вы понимаете, откуда брать средства для ее решения?

- Нам удалось уменьшить убытки киевского метрополитена на 162 млн гривен. По предприятию выплачено 116 млн гривен кредитов и ликвидирован долг в 14 млн перед городским бюджетом. Вместе с японскими партнерами восстановили 22 и модернизировали 95 вагонов подвижного состава. Произвели ремонт 14-ти эскалаторов. Что касается наземного городского транспорта, то в 2015 году было отремонтировано 100 единиц. Но самое главное – мы получили и получим 70 единиц новой техники.

Проведена оптимизация работы "Киевпасстранса". Сокращен ряд структурных подразделений, а также персонал. Суточный пассажиропоток в столице увеличился на 200 000 человек. Доход от перевозок тоже вырос и составил 20 млн гривен. При этом вдвое уменьшилось число жалоб киевлян на работу транспорта. В данное время нами осуществляется внедрение пилотного проекта автоматической системы подсчета числа пассажиров в транспорте. Появится и Wi-Fi в подвижном составе, и 56 электронных табло на остановках транспорта, с указанием интервала движения.

Проблемы здесь те же, что и в других сферах – необходимо было провести аудит, изучить основные направления траффика пассажиров, что и было сделано. Кстати, это была масштабная и очень интересная работа при поддержке Мирового Банка. Мы для себя открыли такие направления пассажиропотоков, о которых раньше не подозревали. Да и подобных исследований до нас никто не делал. Теперь эти данные будут учтены при разработке маршрутизации транспорта в Киеве.

Что же касается таких проектов как строительство новых линий метрополитена, то конечно без помощи государства подобные проекты нигде не реализуются. Мы ведем переговоры с несколькими партнерами, которые готовы профинансировать строительство метро на Троещину, но в любом случае необходимы будут гарантии Кабинета Министров.

- В Украине были отменены льготы на проезд в транспорте для граждан, которые ими ранее пользовались. Киевлян ждет та же участь?

- Действительно, государственный бюджет перестал финансировать льготы некоторых категорий пассажиров. Но дело в том, что мы понимаем, насколько сейчас сложное время. Поэтому нашли возможность сохранить льготы на проезд для пенсионеров, инвалидов, участников АТО и целого ряда социально незащищенных категорий.

- Сколько дополнительно получил общественный транспорт за счет отмены льготы на проезд?

- Мы не отменяли льгот на проезд. Ведь бюджет, который мы утвердили – социально ориентированный. Нам нужно было изыскать средства в бюджете, и мы их нашли.

- Чем для вас отличается работа в мэрии от работы в бизнесе?

- В бизнесе все гораздо проще, однозначнее. Практически нет политики. А в мэрии она всюду. Популизм и политиканство очень многие проекты тормозят, а то и делают невозможными. В бизнесе ты можешь делать все, что не запрещено, а во власти только то, что разрешено. И поверьте - это огромная разница.

Также мы столкнулись с отсутствием стратегий развития как города в целом, так и всех основных сфер его жизнедеятельности. Отсутствие стратегии и кулуарность, закрытость от общества и от какого-либо контроля. Понятно, что быть успешным при таком положении вещей невозможно. Думаю, за прошедший год нам удалось многое сделать для того, чтобы изменить ситуацию. И главное – все реформы команда Кличко будет проводить вместе с киевлянами, открыто и при полном взаимодействии с обществом.

- Вы являетесь первым заместителем Виталия Кличко, но, несмотря на большой объем работы, почему о нем мало известно?

- Если честно, то надо либо работать, либо рассказывать, как ты якобы работаешь. Политическая карьера меня не интересует, поэтому я сосредоточил свои усилия на реальной работе. Смешно иногда видеть, как некоторые политики рьяно все подряд критикуют или рассказывают о своих достижениях, которые либо не будут реализованы, либо не имеют реального эффекта. Популизм - страшная вещь. Он ведет в пропасть. И пока люди это не поймут, мы страну из кризиса не вытянем. Когда шла подготовка к годовому отчету городского головы, мы подготовили для него сотни страниц с реальными данными со всех департаментов и коммунальных предприятий. Определили 4 отдельные части документа для каждого подразделения: что было, что сделано, что делается сейчас и что будет сделано на основании уже реально проведенной подготовительной работы. В итоговый документ, который мэр презентовал, попало менее 10% информации. Очень многое из того, что реально делается, не достаточно освещено для общественности. Будем этот пробел исправлять.