От Рады до Шенгена. Как скоро ЕС откроет границы для украинцев

13 мая Верховная Рада со скрипом приняла законы, необходимые для перехода ко второму этапу упрощения визового режима между Европейским союзом и Украиной.

"Это значит, что до конца этого года уже будет полностью безвизовый режим", - обнадежил спикер Александр Турчинов.

Но сможет ли Украина за полгода завершить второй этап упрощения, если на первый ей понадобилось несколько лет, разбирался "Обозреватель".

Первая часть плана включает в себя создание необходимой законодательной базы, которая бы позволила эффективно защищать персональные данные украинцев, избегать коррупции и дискриминации во время выдачи и проверки документов на въезд в ЕС.

И если защита данных и борьба с коррупцией, по крайней мере, на словах не вызывали у народных избранников особых возражений, хотя на деле их принятие проваливали несколько раз, то так называемый антидискриминационный проект неоднократно был причиной бурных дискуссий парламентариев.

Законом о защите персональных данных были всего лишь изменены лица и ведомства, отвечающие за эту процедуру. Теперь защищать данные украинцев будет Уполномоченный Верховной Рады по правам человека, а распоряжаться реестром этих данных будет Госслужба специальной связи и защиты информации (ранее этим занималась Служба по защите персональных данных).

Закон о коррупции оказался более радикальным, но накануне выборов депутаты просто не могли не продемонстрировать свое пылкое желание бороться с получением неправомерной выгоды – именно так в новом законе именуются коррупционные деяния.

"Теперь за каждое коррупционное правонарушение установлено уголовное наказание. Более того, за любое коррупционное правонарушение предусмотрено наказание в виде лишения свободы. Кроме того, была усилена ответственность не только физических лиц, осуществляющих коррупционные правонарушения, но и юридических лиц", - рассказал "Обозревателю" нардеп Виктор Чумак.

Согласно новому закону, фирмы и юридические лица, получившие неправомерную выгоду, могут быть оштрафованы в двойном размере от суммы этой выгоды, а физическим лицам, замешанным в коррупции, грозит от 1 до 10 лет лишения свободы.

Этот закон также обязывает чиновников объяснять происхождение дорогих авто, квартир и предметов роскоши, если их стоимость не вписывается в официальный доход служащего.

Несмотря на жесткость этого закона, его согласование прошло гораздо проще, чем с законом о противодействии дискриминации.

Этот законопроект вызвал очень много вопросов у представителей "Свободы", которые неоднократно были участниками ксенофобских или гомофобских скандалов. Закон расширяет список форм дискриминации, влекущих за собой разные формы ответственности: от административной до уголовной. В перечень к прямой и непрямой дискриминации добавлены объявленное намерение о дискриминации, подстрекательство и пособничество в дискриминации.

Однако, больше всего представителей "Свободы" возмутило, то, что их лидер назвал "отсутствием презумпции невиновности". Фракция националистов до последнего сомневалась, будет ли поддерживать этот проект, настаивая на том, чтобы право на презумпцию невиновности было восстановлено.

Имеется в виду норма о том, что истец не должен доказывать наличие дискриминации (ему достаточно просто привести факты, которые могут быть расценены, как дискриминационные по отношению к нему), доказательное бремя ложиться на ответчика, который должен убедить суд в необоснованности исковых требований.

Несмотря на то, что эта норма в законе осталась, "Свобода" поддержала проект, подчеркнув, что в нем были учтены большинство правок, предложенных фракцией.

Итак, первый этап либерализации визового режима под названием "Законодательство и политические основы" завершен, впереди второй этап - "Эффективная имплементация".

Несмотря на оптимистическое обещание Турчинова, завершить его за полгода, большинство парламентариев в прогнозах осторожничают.

"Вы же слышали от спикера, когда он может быть завершен", - отвечали на наш вопрос большинство народных избранников, не желая делать собственные прогнозы. Но все они, как один, подтверждали, что по окончании второго этапа украинцы с биометрическими паспортами получат право безвизового въезда на территорию ЕС.

Некоторые нардепы в кулуарах делятся информацией о том, что второй этап может затянуться и на два года, но, учитывая сложную ситуацию в Украине, Евросоюз может закрыть глаза на выполнение некоторых критериев и форсировать этот процесс.

Согласно Плану действий по упрощению визового режима, второй этап состоит не из решений и обещаний, а из конкретных шагов: налаживание системы выдачи биометрических паспортов (в том числе, в консульствах Украины за границей); установка высокого уровня безопасности выдачи паспортов, а также быстрого информирования об утере такого документа, кроме того, Украина и ЕС должны наладить регулярный обмен образцами паспортов.

Предполагается, что постепенно из оборота будут изъяты документы, не соответствующие стандартам ИКАО (Международной организации гражданской авиации).

Выполнение таких требований за полгода кажется вполне возможным, если речь не идет о полном переходе на биометрические паспорта. Само собой разумеется, что и безвизовые поездки по началу будут доступны не всем.

Но стоит учитывать еще и украинские реалии: при хороших законах в стране всегда хромало их выполнение.

"Теперь Европа увидит, что у нас хорошие законы. Но ведь проблема в другом: у нас их не выполняют. Нужно менять органы, которые отвечают за их внедрение", - поделился опасениями один из членов коалиции.

Действительно, в Украине всегда было несложно добиться принятия нового, часто хорошего закона, но вот добиться его выполнения всегда оказывалось довольно трудно.

Сможет ли руководство страны выполнить обещание Турчинова и за полгода сделать так, чтобы принятые законы не стали "дышлом", пока не ясно, но хочется верить, что и.о. Президента не дает пустых прогнозов, и уже в 2015 году украинцы смогут свободно путешествовать по Европе.