Блог | Шабунингейт. "Антикоррупционеры", коррупция и фармацевтический лоббизм в Украине

Собственное расследование деятельности антикоррупционных и пациентских организаций: с помощью подкупа и давления на чиновников общественные организации занимаются грязным лоббизмом в Украине в пользу транснациональных фармацевтических корпораций.

Основой этого расследования стала информация о доходах отдельных "антикоррупционеров от медицины", собранная и опубликованная на своей странице в ФБ известным украинским журналистом-инвестигатором Владимиром Бойко. А стимулом стала организованная "антикоррупционерами" схема, в результате которой недавняя закупка препаратов от ВИЧ/СПИД привела к перерасходу 3 миллионов долларов, а лекарства были закуплены вдвое дороже, чем закупал украинский Минздрав в 2014 году.

Борьба с коррупцией – основной вызов, стоящий перед Украиной сегодня. Именно украинская коррупция дискредитирует нашу страну на западе, лишает Украину жизненно важной поддержки государств-партнеров, закрывает перспективы европейской интеграции – не говоря уже о том, как коррупция препятствует экономическому росту и системно снижает уровень жизни украинцев.

Традиционно в Украине в насаждении коррупции винят высших чиновников и связанный с ними олигархический бизнес. Это очевидная правда, но это еще не вся картина. Отдельный элемент украинской коррупционной реальности – усилия внутриукраинских "антикоррупционеров". Почему их многолетняя борьба против коррупции оказывается столь малоэффективной, несмотря на миллионы успешно освоенных грантовых средств? Увы, проблема системна: украинские антикоррупционеры подвергаются тем же искушениям, что и чиновники. Вместо системной борьбы с коррупцией, они оказываются втянутыми в корпоративные и межведомственные войны, лоббируют отставки конкретных чиновников вместо изменений в законодательстве, и в итоге заканчивают свою карьеру как полноправные члены олигархических преступных группировок.

Согласно многочисленным сообщениям украинских СМИ, многие украинские антикоррупционные организации могут быть лоббистскими отрядами, пособниками расхитителей государственной собственности и взяточников, которые отрабатывают заказы по их политическим конкурентам. Такая практика почти никогда не наказывается по закону, но всегда вызывает вопрос у широчайших слоев населения: стоит ли доверять общественным институтам? Именно поэтому такие группы опасны, и именно поэтому общественный контроль над деятельностью самих антикоррупционеров порой не менее важен, чем над самими чиновниками.

Одна из наиболее активных "антикоррупционных групп" в Украине – своего рода конгломерат взаимосвязанных общественных организаций, сплоченных вокруг "Центра противодействия коррупции", возглавляемого Виталием Шабуниным. В ближний круг аффилированных организаций "Центра противодействия коррупции" входят также БФ "Пациенты Украины" Дмитрия Шерембея (сейчас, после перехода Дмитрия Шерембея в ЛЖВ, организацией руководит Ольга Стефанишина), ВГО "Всеукраинская сеть ЛЖВ" (исполнительный директор Владимир Курпита, а председателем Координационного совета в настоящее время является Дмитрий Шерембей) и другие. В более дальний круг входит ряд организаций, в разное время совместно осваивавших грантовые средства с "Центром противодействия коррупции".

Связь между этими людьми и организациями заключается не только в том, что они находятся в постоянном партнерстве и связаны организационно, финансово и личностно. Несколько человек, составляющих костяк этих организаций, постоянно занимают руководящие посты в дружественных организациях: например, Дмитрий Шерембей числится членом Совета правления "Центра противодействия коррупции", как и бывшая заместительница Шерембея Александра Устинова. После недавнего скандала с закупками МОЗ и обвинениями организации "Пациенты Украины" в коррупции, с сайта "Центра противодействия коррупции" пропала информация о Шерембее и Устиновой как членах правления. Эта информация была зачищена с украинской версии сайта 29 февраля 2016 года.

В тени остается вопрос финансовой взаимосвязи между этими организациями и людьми, которые перманентно находятся друг с другом в отношениях грантодателя/субгрантодателя/партнера по исполнению гранта. Именно закрытость отчетов организаций позволила создать схему "грязного" лоббизма, при которой один из участников схемы официально получает суммы вознаграждения от заказчика, а другой выполняет работу. Поэтому в группе нет вертикальной схемы, но есть развитые горизонтальные связи между ее участниками. Учитывая, что после Майдана многие "общественные активисты" из данной группы стали высокопоставленными чиновниками, грязный лоббизм превратился в прямую коррупцию.

Если бы речь шла о коммерческих предприятиях, можно было бы с полным правом говорить о существовании одной финансовой группы. В случае с некоммерческими общественными организациями, на первый взгляд, такая логика неправильна – но в современных украинских условиях суммы грантов могут превышать прибыль серьезных коммерческих предприятий, а кроме того, под личиной "грантов" зачастую прячутся неофициальные платежи и прямые взятки от внутриукраинских коррупционеров и бизнеса.

Украинский журналист-инвестигатор Владимир Бойко опубликовал на своей странице на Facebook данные налоговых деклараций Дмитрий Шерембея, Владимира Курпиты, Александры Устиновой. Эти документы характеризуют деятельность всей группы в целом. Шаг за шагом группа, получая грантовое финансирование, и одновременно вознаграждения за фармацевтический лоббизм от корпораций, прямо влияла на работу украинских СМИ, создавая и увеличивая свои лоббистские возможности.

Лоббизм и коррупция в фармацевтике – источник средств для группы Шабунина

Одним из наиболее известных антикоррупционеров в медицинской отрасли является друг Виталия Шабунина, основатель и до недавнего времени руководитель БФ "Пациенты Украины" (ранее – UCAB), член Совета общественного контроля НАБУ от "Трансперенсі Інтернешнл Україна" Дмитрий Шерембей. Только очень серьезные заслуги на антикоррупционном поприще сделали возможным вход ранее судимого активиста в состав наблюдателей главного антикоррупционного органа страны. Эти заслуги очевидны: Дмитрий Шерембей – один из самых влиятельных лоббистов в сфере здравоохранения Украины. Его официальные доходы, согласно опубликованной на Facebook налоговой выписке, составили 414 541 грн в 2013 году, в 2014-м – 525 881 грн, что эквивалентно в среднем 4 000 у.е. в месяц. И в 2013 году (до Майдана), и в 2014 году (после Майдана) основным направлением деятельности Дмитрия Шерембея и его фонда "Пациенты Украины" было лоббирование включения или исключения из программ государственных закупок отдельных препаратов (как правило дорогостоящих и монопольных – имеющих только одного производителя), а также лоббирование получения дополнительного бюджетного финансирования на закупку лекарств. Наибольшую известность получили такие лоббистские акции:

- Выведение в 2013 году из госзакупок украинского препарата "Креазим", в результате чего монопольную позицию на государственных закупках препаратов для лечения больных муковисцидозом детей получил препарат "Креон" производства компании Abbott.

- Отмена регистрации перед проведением тендерных закупок в 2014 году украинского препарата "Альфапег", в результате чего победу на тендере разделили между собой препараты производства компаний Roche и MSD.

- Введение в 2015 году в программу закупок препаратов для лечения гепатита С препарата "Софосбувир".

- Лоббирование в 2015-2016 годах внедрения системы закупки препаратов через международные организации и закупка АРВ-препаратов.

Такие акции Дмитрий Шерембей публично позиционирует как бескорыстные, направленные на заботу о пациентах. Единственным официальным спонсором таких акций являются грантодатели фонда "Пациенты Украины": ЛЖВ, фонд "Возрождение", Elton John AIDS Foundation, AHF Ukraine и другие.

Однако это совсем не так, и доказательством этого выступают данные о доходах Дмитрия Шерембея, уже упомянутые в этой статье. В 2013 году под непосредственным руководством и активным участием исполнительного директора БФ "Пациенты Украины" была с успехом завершена кампания по выведению из закупок Министерства здравоохранения украинского препарата "Креазим" и лоббирования препарата "Креон" (Abbott). В первом квартале 2014 года Дмитрий Шерембей получил от производителя "Креона", компании Abbvie (бывшая Abbott), средства суммарно в размере около 10 тыс. грн. (около 1,2 тыс. долларов США по тогдашнему курсу). Связь между этим платежом и лоббистской кампанией в пользу "Креона" едва ли нуждается в доказательствах. Незначительность вознаграждения объясняется малым объемом закупки препарата в 2013 году: около 800 тыс. грн. Но уже в 2015 году объем централизованной бюджетной закупки препарата "Креон" у компании Abbvie составил 8 млн. грн, и это на рынке без единого конкурента и с соответствующими прибылями.

Дмитрий Шерембей лично вступал в отношения плательщик-получатель в основном с общественными организациями "Пациенты Украины" и ЛЖВ. В свою очередь, уже эти организации вступали в отношения "плательщик-получатель" с высокими государственными чиновниками. Это явный признак лоббизма, подпадающего под украинское антикоррупционное законодательство. Так, согласно налоговой выписке, с 1 сентября 2014 года БФ "Пациенты Украины" начал выплату средств по договору с Владимиром Курпитой, который в то время был руководителем Государственной службы Украины по вопросам противодействия ВИЧ-инфекции/СПИД и другим социально опасным заболеваниям.

В итоге чиновник только в рамках этого договора получил от фонда свыше 55 000 грн (свыше 4 000 у.е. по тогдашнему курсу).

Находясь на этом посту, Владимир Курпита имел прямое влияние на номенклатуру и объемы закупок антиретровирусных препаратов: сотрудники службы являются членами рабочих групп по определению схем лечения, номенклатуры закупаемых препаратов и расчету для Минздрава необходимых объёмов их закупки. До своего назначения на эту должность, Владимир Курпита входил в такие группы как представитель общественных организаций. Фирма Abbvie, платившая Дмитрию Шерембею, является крупнейшим поставщиком АРВ-препаратов, закупаемых государством по программе борьбы со СПИДом. Закупки их препарата "Алувия" составляют более 50% от всех государственных закупок по данной программе. Действия по лоббированию Шерембеем и Курпитой продукции компании Abbvie продолжаются и в настоящее время. Вот отчет о проведении Всеукраиской сетью ЛЖВ мероприятия, на котором рассматривались предложения по обеспечению пациентов больных СПИДом АРВ-препаратами в 2016-2017 годах. Иными словами, определялись состав и объемы закупки. На фото с открытого мероприятия Шерембей, Курпита и Виталий Гордиенко, руководитель представительства компании Abbvie в Украине, а по совместительству еще и глава Ассоциации производителей инновационных лекарств "АПРаД".

Почему награды за коррупционный лоббизм видны в налоговых отчетах? Несмотря на то, что данные по налоговым выплатам – закрытая информация, "общественники" не могли не понимать, что схема может быть раскрыта в любой момент. Разумеется, проще было бы принимать платежи и передавать их чиновникам наличными. Но для солидной и респектабельной иностранной фармкомпании такой вариант невозможен. Их проверяют не украинские коррумпированные налоговики, а сотрудники служб внутренней безопасности главных офисов, которые не допустят сомнительных операций с украинскими "конвертами", и свободных наличных денег не имеют. Поэтому единственный способ получить вознаграждение от крупных фармкомпании – официально. В качестве подстраховки выступает схема "круговой поруки": получает деньги один, а реальные действия по лоббизму предпринимает другой. Отследить действия группы в целом можно, только если проследить налоговые выписки за длительный период и сопоставить их с лоббистской работой фигурантов.

Вот следующий пример, как работает эта схема.

Одним из дорогих препаратов для АРВ-терапии больных СПИДом является "Презиста" компании Janssen (фармацевтический сегмент компании "Джонсон и Джонсон"). Чтобы получить "покровительство" общественников в продвижении своей продукции, а также позитивную оценку своих тендерных предложений, подаваемых в Министерство здравоохранения Украины, фармкомпания "Джонсон и Джонсон" начала финансировать Владимира Курпиту (тогда еще не госслужащего, а общественника), перечислив ему более 60 тыс. грн (около 7,5 тыс. долларов США). В 2013 году Владимир Курпита был членом Рабочей группы Министерства здравоохранения по сопровождению закупок по программе СПИДа. Функцией рабочей группы и Курпиты в ее составе был анализ тендерных предложений компаний, поступивших на торги в МОЗ (в том числе "Джонсон и Джонсон") и выдача заключений об их соответствии с установленными требованиями. То есть, пропуск к госзакупкам. Член рабочей группы обладал всей информацией о предложениях участников торгов и мог ее "слить" своей фармкомпании, обеспечив ей конкурентные преимущества в торгах. Препарат "Презиста" закупался МОЗом в это время и рассматривался на заседании данной рабочей группы. При этом по странному совпадению фармкомпания заплатила Курпите сумму равную 1% от суммы МОЗовской поставки.

Если бы на месте Курпиты был любой другой член рабочей группы, не общественник, а госслужащий, то уголовное дело было бы ему обеспечено.

На этом история сотрудничества коррумпированных "общественников" с "Джонсон и Джонсон" не закончилась. В 2015 году вместо ранее закупавшегося МОЗом оригинального препарата "Рисполепт" компании Janssen, Министерство здравоохранения Украины закупило более дешевый генерик "Риспетрил" производства канадской "Фармасайнс". Другой член группы, глава БФ "Пациенты Украины" Ольга Стефанишина начала призывать МОЗ отменить закупку и вернуть к закупке препарат "Джонсон и Джонсон":

"Наприклад, для закупівлі препарату для пацієнтів з аутизмом вже підписаний договір з компанією-переможцем. Буде поставлений препарат-генерик замість оригінального препарату. При цьому копія виявилася майже в ту ж ціну, що і продається на ринку оригінальний препарат. Мало того, в інструкції до "переможного" препарату значиться, що він не рекомендований для дітей до 12 років", - зазначила Ольга Стефанишина.

Это прямая ложь: на самом деле в инструкции к препарату значится, что его можно применять для детей-аутистов 5 лет. Разница в цене в долларовом исчислении была очень существенной, учитывая, что препарат в 2014 году при курсе доллара в 13-15 грн стоил 319,6 грн, а в 2015-м, при курсе 23-27 грн – уже 273,9 грн.

Роль фонда "Пациенты Украины" и Всеукраинской сети ЛЖВ в лоббизме фармкомпаний и коррупционных отношениях с украинскими чиновниками может оказаться гораздо большей: налоговые и внутренние отчеты фонда "Пациенты Украины" так же непрозрачны, как отчеты "Центра противодействия коррупции" Виталия Шабунина.

Сейчас в сфере лоббизма Центра противодействия коррупции и Пациентов Украины закупки международных организаций. Именно подписи членов "группы Шабунина" стоят под документом разработки закона по закупкам через международные организации - (по ссылке - Авторський колектив 17.02.2015)

Именно эта группа "общественников" проводила множество пресс-конференций других публичных и непубличных лоббистских мероприятий по поддержке внедрения этого механизма.

Вот пример. Пациенты Украины (Стефанишина) и ЦПК (Шабунин) совместно с уже бывшим заместителем министра здравоохранения Украины Игорем Перегинцом проводят совместное мероприятие, на котором горячо хвалят будущие международные закупки и обещают миллиарды сэкономленных в будущем бюджетных средств:

Понятно, что лоббирование схем, предусматривающих перераспределение миллиардных бюджетных потоков, не обходится без участия чиновников-коррупционеров. В лоббизме закупок через международные организации таким чиновником стал уже бывший зам. министра здравоохранения Игорь Перегинец.

"Центр противодействия коррупции" и "Пациенты Украины" активно (используя свои медийные возможности и накопленный социальный капитал) поддерживали все действия Игоря Перегинца и позиционировали его как "единственного честного заместителя министра в Минздраве", несмотря на все возникающие вокруг деятельности Перегинца скандалы.

А скандалов было множество. Об одном из самых громких из них - незаконном перечислении Минздравом 79 млн. грн. на оплату старых долгов перед подрядчиками строительства нового корпуса детской больницы ОХМАТДЕТ.

Серьезный резонанс после перевода на счета "Укрпрофмеда" 79 миллионов гривен привел к мгновенной отставке одиозной "строительницы "Охматдета" Ирины Коваль с поста директора ГП "Укрмедпроектбуд". Перечисление предприятию "Укрпрофмед" денег не могло произойти без подписи одного из руководителей Министерства здравоохранения. Официальный запрос в Минфин, без которого Коваль не получила бы деньги, направил тогда еще заместитель министра здравоохранения Украины Игорь Перегинец, о возможной коррупционной связи которого и Елены Бех (соучредительница "Укрпрофмеда" Ирины Коваль) "Обозреватель" уже писал ранее. Также мы писали и о неприглядной роли господина Перегинца в провале программы вакцинации украинских детей и истории со злоупотреблением им своим служебным положением при проведении вакцинации против полиомиелита и нарушении одним из ДП МОЗа температурного режима хранения и транспортировки вакцины ОПВ.

Несмотря на эти факты, члены "Центра противодействия коррупции" и "Пациентов Украины" выступили в защиту Игоря Перегинца и объявили, что расследование по ОХМАТДЕТу и открытые прокуратурой уголовные дела –нападки "фармацевтической мафии".

Как вытекает из опубликованной журналистом Владимиром Бойко декларации о доходах исполнительного директора ЦПК Александры Устиновой, информационная поддержка деятельности Перегинца со стороны ЦПК и "Пациентов Украины" была оплачена. Устинова получала деньги от Украинского кризисного медиа-центра, руководителем которого является Наталья Попович, жена Игоря Перегинца. Почти все конференции Перегинца с презентациями его реальных или фиктивных достижений в Минздраве проходили там же, в Кризисном медиа-центре.

Закупки через международные организации: как украинские пациенты потеряли 3 миллиона долларов

Возвратимся к теме внедрения закупок медикаментов через международные организации. Теоретически, благодаря этому нововведению должны упасть цены на препараты: лоббисты реформы закупок (Шабунин, Шерембей, Устинова, Стефанишина) обещали 40% снижение цен. На практике же, выведя закупки через международные организации из-под действия Закона Украины о государственных закупках, лоббисты схемы лишили закупочный процесс механизмов общественного контроля и решения споров в процессе проведения закупок. Определяющее влияние на список закупаемых препаратов и технические требования к ним получил заместитель министра здравоохранения Украины Игорь Перегинец, контролировавший номенклатуру закупок и консолидировавший у себя все информационное взаимодействие между международными организациями и руководством МОЗ, а также поддерживающая его группа Шабунина, Шерембея и Курпиты.

На сегодня ни по одной программе не достигнуто снижение цен не только на 40%, а и на 20%. По некоторым программам цены значительно выше, чем были у Минздрава до международных закупок. Но особенно вопиющей стала ситуация с закупками антиретровирусных препаратов, особенно интересующими группу Шабунина-Шерембея-Курпиты. В украинском Минздраве цены на эти препараты пытались замалчивать. Сегодня основной объем препаратов (75%) был не только поставлен в Украину, но и развезен в регионы, а информация о ценах так и не появилась. Наша редакция получила в свое распоряжение некоторые цены на закупленные ЮНИСЕФ АРВ-препараты. Это те реальные цены, по которым их приняла на склад и развезла по регионам Укрвакцина.

Цена закупки основного АРВ-препарата "Алувии" в 2015 году увеличилась по сравнению с закупкой МОЗа в 2014 году на 133% с 5,2 до 12,2 гривны за таблетку. При этом уровень девальвации был порядка 40%, но, с другой стороны, закупки международных организаций были освобождены от НДС 7%, импортного сбора 5% и у них была меньше стоимость доставки препаратов по территории Украины. Значит, реальный рост цен не должен был быть больше 20-25, и точно не 133%. Удивительно, что монопольные препараты различных производителей показали разную динамику роста цен. Препараты Abbvie показали рост цен от 130 до 136%, препарат "Презиста" компании Janssen – почти 100%. Препараты же, монопольно производимые компаний MSD, показали рост цен 14-24% (то есть снижение долларовой цены), а цена на производимый многими компаниями "Эфавиренз" вообще выросла в гривне только на 5,5% (снижение долларовых цен более чем на 20%).

После публикаций Владимира Бойко причина становится очевидной: колоссальный рост цен показали те препараты, производители которых платили Дмитрию Шерембею и Владимиру Курпите. Это привело к прямым потерям для Украины в объеме около 3 млн долларов, которые получили представители Abbvie и Janssen в Украине.

Фирмачи и их лоббисты были уверены, что созданная при их непосредственном участии абсолютно бесконтрольная и информационно закрытая система закупок через международные организации позволит спокойно провести аферу с многократным повышением цен на препараты. И они оказались правы. Препараты по завышенным ценам не только закупили, но и почти два месяца назад поставили в Украину и развезли по регионам, а общественность даже и не знала о реальных ценах их закупки, и не узнала-бы, если бы не активная позиция нескольких журналистов.

Косвенным доказательством участия Шерембея и Курпиты в схеме является их полное равнодушие к проблеме завышенной цены АРВ-препаратов. Будучи руководителями главной организации больных СПИД в Украине, Шерембей и Курпита не могли игнорировать проблемы с закупочными ценами.

И в случае вопросов к цене закупки через международные организации препаратов других производителей в 2016 году Шерембей занимал активную позицию, требуя отмены закупки и пересмотра цен, как например, с закупкой ПРОООН Софосбувира.

Все предыдущие годы "Пациенты Украины" и ЛЖВ жестко протестовали против любого завышения цены закупки и обвиняли МОЗ в коррупции. Так, проводя публичные акции в декабре 2014 года они активно протестовали против "неэффективной" закупки МОЗом АРВ препаратов, утверждая, что: "в 2014 году, уже при новой команде в МОЗ, на закупках лекарств для ВИЧ-инфицированных государство переплатило 26 млн. гривен". Что же они сейчас молчат, когда цены выросли по сравнению с той "неэффективной" закупкой в среднем на 77%, а государство переплатило за препараты не 26 млн, а более 70 млн. грн? Ведь тогда, проводили акции те-же "Пациенты Украины" и ЛЖВ, а участвовали в акциях основные лоббисты международных закупок Шерембей, Стефанишина, Устинова.

Вполне логичным объяснение такой апатии "антикоррупционеров" к проблеме завышения цен на АРВ препараты является, то что в этот раз данные суммы формируют сверхприбыль давних деловых партеров группы Шабунина, таких как Виталий Гордиенко.

В декабре 2014 года Дмитрий Шерембей, тогда еще глава правления БФ "Пациенты Украины", сказал: "Это верх цинизма, когда Министерство закупает лекарства при их оптовых объёмах по более высоким ценам, чем общественные организации, при этом еще и объясняет сокращение количества людей, которые будут лечиться, высокими ценами ". Как показала практика, верхом цинизма является деятельность самого Дмитрия Шерембея, который полностью сменил вектор лоббизма, и выступает уже не за снижение закупочных цен в Минздраве, а за увеличение выделяемых бюджетных средств. То есть, за увеличение прибыли фармацевтических корпораций, которые платили ему и его деловым партнерам.

Все приведенные факты указывают: входящий в "группу Шабунина" благотворительный фонд "Пациенты Украины" и связанные сними Дмитрий Шерембей и Владимир Курпита зарабатывают на медицинском лоббизме, а "Центр противодействия коррупции" оказывает ему в этом всестороннюю поддержку и получает бенефиты от сферы здравоохранения. "Группа Шабунина" глубоко укоренена в здравоохранении и пользуется своим авторитетом общественных деятелей не по назначению: для лоббизма в пользу иностранных фармацевтических компаний и коррумпированных чиновников. Это привело к потерям для украинских пациентов в размере около 3 млн долларов США только по одной позиции только одной государственной программы.

Но опаснее всего здесь – злоупотребление доверием украинцев, которое может привести к дискредитации общественных организаций в стране, поставить под удар развитие демократии в Украине, а то и полностью дискредитировать институты гражданского общества – как это было сделано в России и других авторитарных странах постсоветского пространства. Полная прозрачность работы и финансирования общественных организаций, особенно антикоррупционных, должна стать таким же обязательным требованием, как прозрачность деятельности чиновников и политических деятелей. Деятельность группы Шабунина в здравоохранении должна быть расследована НАБУ, поскольку в группу входили госслужащие категории А, а деятельность группы привела к огромным убыткам. В будущем же "Шабунингейт" должен научить нас, что деятельность борцов с коррупцией и общественных активистов должна быть такой же прозрачной, как и работа самих чиновников.