Украина начала переговоры по вступлению в ЕС: сколько лет займет и какие условия нужно выполнить

Украина 25 июня официально начала переговоры по членству в ЕС: начала работать межправительственная конференция. Методику вступления кардинально не изменяли, хотя ее адаптируют под ситуацию в каждой из стран. Украине придется выполнить целый ряд условий, что разделены на 33 раздела.

Страны, уже прошедшие этот путь, после начала переговоров на выполнение всех условий тратили не менее семи лет. При этом некоторые страны вообще не смогли выполнить условия и так и остались в статусе кандидата, с которым начали переговоры.

О том, сколько времени может занять процедура вступления, какие условия и какие изменения ждать, читайте в материале OBOZ.UA.

Мгновенного решения не будет: какая процедура ждет Украину и сколько лет это может занять

В Евросоюзе считают, что у Украины есть шансы стать членом блока до 2030 года (возможно, и раньше). С момента объявления о предоставлении статуса кандидата и до старта переговоров прошло два года: в июне 2022-го Европейский совет предоставил статус кандидата, а 25 июня 2024-го состоялась Межправительственная конференция, и это был старт переговоров.

Как рассказал OBOZ.UA руководитель евроинтеграционного направления Центра экономического восстановления, экс-заместитель гендиректора Правительственного офиса координации европейской и евроатлантической интеграции Иван Нагорняк, действующей методологией предусмотрены следующие этапы:

• скрининг законодательства кандидата на предмет имплементации права ЕС;
• разработка документов для открытия переговоров (это переговорная рамка, разработка трех дорожных карт по верховенству права, функционированию демократических институтов и реформе государственного управления);

• создание межправительственной конференции (орган, который будет вести переговоры); открытие первого переговорного кластера (фундаментальные вопросы);
• принятие изменений в соответствии со всеми 33 разделами;
• после того, как все условия будут выполнены (и выполнение должно быть утверждено странами ЕС), можно будет подписать договор о вступлении.

Межправительственная конференция – главный переговорный орган. Сами переговоры и выполнение условий могут занять несколько лет. Они поделены на разные группы: политические, экономические, институциональные.

Политические критерии:

• свобода выборов,
• работа демократических институтов и неправительственных организаций,
• независимая работа СМИ,
• защита прав и свобод человека,
• защита прав меньшинств,
• противодействие дискриминации,
• независимая судебная власть,
• усиление борьбы с организованной преступностью и коррупцией,
• решение вопросов правового обеспечения и усиление возможности борьбы с отмыванием средств.

Экономические критерии:

• установление равновесия между спросом и предложением должно достигаться в результате свободного взаимодействия рыночных сил,
• либерализация цен и торговли,
• отсутствие значительных препятствий для входа на рынок и выхода с него,
• соблюдение законов и исполнение контрактов,
• достижение макроэкономической стабильности – в том числе соответствующей стабильности цен,
• устойчивость государственных финансов и платежного баланса,
• наличие широкого консенсуса относительно основ экономической политики,
• достаточное развитие финансового сектора для направления накопленных средств и сбережений на инвестирование производства.

И это далеко не все критерии. Главные условия: украинская экономика должна быть либерализирована, развита и способна интегрироваться в европейские рынки.

Хорошая новость: переговоры стартовали до 1 июля, то есть перед тем, как началось председательство Венгрии в Евросоюзе.

Начало переговоров еще не означает, что страна обязательно получит членство. К примеру, Турция начала переговоры по вступлению в 2005-м, однако сейчас этот процесс остановился. Черногория официально начала переговоры в 2012 году.

Последний раз расширение ЕС произошло еще в 2013-м – тогда присоединилась Хорватия. Переговоры продолжались с 2005-го, то есть 8 лет. До этого членами ЕС стали Болгария и Румыния в 2007 году. Переговоры с обеими странами продолжались семь лет. Так что ожидания, которые сейчас озвучиваются в ЕС (вступление Украины до 2030-го), можно считать вполне оптимистичными.

Как изменится Украина

"Хотя сегодня мы празднуем значительный шаг вперед, мы также должны признать, что путь впереди потребует постоянных усилий, преданности и дальнейших существенных реформ", – заявил 25 июня президент Европейского совета Шарль Мишель.

Как быстро удастся выполнить все условия по 33 переговорным разделам – вопрос открыт. Можно рассчитывать на специальную процедуру, однако ее разработка и утверждение методики тоже могут занять несколько лет.

"Невозможно предусмотреть, как долго будет продолжаться этот процесс. Темп переговоров зависит от скорости реформ и соответствия законам ЕС в каждой стране. Продолжительность переговоров может быть разной. Начало переговоров в то же время, что и в отношении другой страны, не гарантирует окончания переговоров одновременно", – говорится в разъяснениях Европарламента.

Переговорный процесс полностью завершается только после закрытия всех 33 переговорных разделов, охватывающих весь acquis (совокупность общих прав и обязанностей, обязательных для выполнения всеми государствами-членами ЕС). Ни один раздел не будет закрыта, пока не будут выполнены промежуточные контрольные показатели по разделам о верховенстве права (23 – судебная система и основные права и 24 – правосудие, свобода и безопасность).

Примером для Украины может служить Хорватия, которая также пострадала от войны и имела особые замечания по поводу проблем с коррупцией во время евроинтеграции. В результате реформ удалось обеспечить независимость правоохранительной системы, за взятки были осуждены несколько бывших премьеров. В 2013 году ВВП на душу населения был меньше 14 тыс. долларов. А в 2024-м – уже почти 23 тыс. долларов. Для сравнения, в Украине, по данным МВФ, ВВП на душу населения составляет всего 5,66 тыс. долларов.

Украина, выполняя условия вступления, должна провести ряд реформ, обеспечить верховенство права, либерализовать рынки, адаптировать свое законодательство к стандартам ЕС. При этом в некоторых аспектах переговоры могут оказаться сложными. Украина имеет значительный аграрный потенциал, и полная интеграция с ЕС может привести к потерям для фермеров в ряде стран, в первую очередь в Польше. В ходе переговоров Украина должна не только получать рекомендации, но и отстаивать собственные интересы и добиваться наиболее выгодных для себя условий.

Вступление в ЕС – это возможность получать финансирование длительное время. Не менее важна и техническая помощь. Украинцы заинтересованы в проведении реформ, построении крепких и независимых государственных институтов и преодолении коррупции. При этом ни одна страна ЕС не реализовывала реформы для вступления во время полномасштабной войны и в условиях непрерывных ракетных атак.