Почему забуксовала реформа лесной отрасли?

Реформа лесной отрасли, стартовавшая менее года назад, начала пробуксовывать. Главная проблема — нежелание руководства "Лесов Украины" изменений, необходимых для обеспечения прозрачной работы отрасли. Похоже, что без кадровых перестановок в компании будет сложно обеспечить успешность начавшихся в лесной промышленности изменений.

Видео дня

Реформа лесной отрасли идет уже год. И следует признать, что она принесла определенные положительные результаты. Введен единый прозрачный механизм продажи круглых лесоматериалов. Государственное предприятие "Леса Украины" по итогам девяти месяцев работы увеличило прибыль до 2,6 млрд грн. Это в десять раз больше, чем отрасль зарабатывала до начала реформы, во времена гослесхозов. Это важно, но является ли большая доходность государственного монополиста самоцелью? Является ли это его единственной задачей? Этого крайне недостаточно для положительной оценки работы государственного предприятия, которое призвано реализовывать политику всей лесной и лесоперерабатывающей промышленности.

Ведь можно получить такую же, а то и существенно большую прибыль, не разрушая целый деревоперерабатывающий сектор Украины. Напротив, государственное и общественное достижение было бы действительно положительным, а в деньгах на порядок выше при грамотном подходе и содействии развитию перерабатывающего кластера. Собственно это и было основной целью государства при создании "Лесов Украины". Заместитель руководителя Офиса президента Ростислав Шурма, неформальный отец реформы, так и озвучил: "Мы хотим создать большую эффективную индустрию продуктов из древесины. Речь идет о кратном увеличении производства мебельных компонентов, МДФ, паркета, бруса, конструкционных материалов..."

Это амбициозная, но единственно правильная цель для извлечения максимальной пользы из существующих лесных ресурсов.

На практике выглядит так, будто руководство ГП "Леса Украины", действуя по большей части вопреки обозначенным целям, поступает таким образом, что все будут считать виновным г-на Шурму (возможно, кроме формальной прибыли).

Финансовый аналитик Аналитического центра "Объединенная Украина" Алексей Кущ отмечает, что коррупционные схемы внутри "Лесов Украины" не могут быть реализованы без ведома руководства компании. "Вероятнее всего, за ними стоит старая команда старых руководителей, а также непосредственное руководство ГП "Леса Украины", – говорит Алексей Кущ.

Что тормозит реформу?

Формально сбыт древесины производится через аукционы: покупает тот, кто дает больше денег. Всё выглядит логично. Но по факту если предложение древесины значительно меньше перерабатывающих мощностей, то цена на древесину будет завышенной. Создается ее искусственный дефицит, а общий объем продаж гораздо меньше возможного. При повышенном уровне цены некие объемы даже остаются не проданными. Это дает "Лесам Украины" формальное основание отрицать дефицит древесины.

Посмотрим в цифрах. В этом году ГП "ЛУ" будет заготовлено 12,7 миллиона кубометров всех сортиментов. Даже до полномасштабной войны тогдашние гослесхозы заготавливали от 15 до 17 миллионов кубометров леса, то есть больше, чем сейчас, после реформы. И тогда тоже был дефицит, подавлявший развитие деревообрабатывающей отрасли. Существовавшие к тому времени мощности уже тогда были недогружены. На сегодняшний день перерабатывающих мощностей в Украине не стало меньше. А лесозаготовка еще уменьшилась, и предприятия либо полностью стоят, либо частично простаивают. То есть вместо создания эффективной индустрии продуктов из древесины имеет место уменьшение даже существующей переработки. Кажется, как часто бывает, хорошая и полезная идея столкнулась с проблемами на этапе реализации.

Возможно, обычный гражданин даже обрадуется, что леса заготавливается меньше, ведь все болеют за экологию, леса – это легкие и т. п. Так-то оно так, но не совсем. Деревья имеют цикл развития. Когда они молоды и активно растут – они максимально поглощают СО2 и производят кислород. Но потом наступает зрелость, у сосны, например, в возрасте 60-80 лет. А после этого – перезревание и трухлявость, когда полезные свойства исчезают и возникает экологический вред. Потери Украины от такого гниения на корне исчисляются миллиардами, и проблема усугубляется с каждым годом.

Во всех странах суть эффективного лесного хозяйства заключается в заготовке древесины в период зрелости и высадке на этом месте новых деревьев, которые будут срезаны через десятки лет последующими поколениями граждан в период зрелости.

Оценочный прирост древесины в лесах Украины точно не исследован и, по разным оценкам, составляет от 40 до 60 млн м3 в год. К примеру, в Германии рубят 95% годового прироста. То есть, по самым скромным оценкам, в Украине можно заготовлять 38 млн м3 в год, при наличии именно зрелого леса. А его более чем достаточно, особенно сосны, массово посаженной после Второй мировой войны.

Минимальные объемы заготовки создают эффект "бутылочного горлышка", когда получить нужную древесину можно либо за очень большие деньги, либо "договариваться".

Эксперт лесного направления Украинской природоохранной группы (УПГ) Егор Гриник отмечает, что нынешняя политика "Лесов Украины" направлена на создание дефицита древесины. "В целом отрасли не хватает четкой программы развития, из которой будет понятно, сколько древесины и когда можно заготовлять и когда этот лес будет восстановлен. Создается впечатление, что в "Лесах Украины" заинтересованы в том, чтобы замутить воду, а затем ловить в ней рыбу" , – уверен Егор Гриник.

В результате значительная часть древесины продается своим компаниям по ценам ниже рыночных. Как этой категории покупателей обеспечивается низкая цена? Прежде всего за счет пересортицы. Когда под видом низкого сорта продается дерево высшего сорта. Налицо желание разогнать цены на высшие сорта древесины. Ибо чем выше цена на белом рынке, тем большую "благодарность" можно взять с серого покупателя при пересортице. Почему же остаются непроданные объемы? Поскольку вся структура, управляющая лесами, осталась на месте, ее логика не изменилась. "Леса Украины" формируют рубки как хотят. Это никак не связано с потребностями рынка и бизнеса. Идет манипулирование ассортиментом, географией рубок, сортностью. Плюс завышенная цена – вот и непроданные объемы.

Кто виноват?

Далеко не всех в самих "Лесах Украины" устраивает сложившаяся ситуация. Но не у всех есть возможность стратегически повлиять на ситуацию.

Отдел продаж наладил прозрачные продажи. Но в ситуации дефицита он просто пытается продать как можно дороже то, что есть, и обеспечить максимальную доходность в сложившейся ситуации. Изменить ситуацию должны те, кто формирует планы заготовки. Рубки должны вырасти и согласовываться с реальными потребностями рынка, а также посылать месседж потенциальным инвесторам в деревообработку о дальнейшем увеличении рубок в сторону ориентировочно 40 млн м3. Например, поднять рубки до 17 млн в год, а затем увеличивать на 10% каждый год. Конечно, отсутствие дефицита приведет к адекватному снижению цены, но обеспечит рост переработки и добавленной стоимости, увеличение рабочих мест, налогов и валютных поступлений от продукции деревообработки и мебели. И чем глубже древесину переработали, тем больше создана добавленная стоимость в виде налогов, зарплаты и прибыли предприятий. Поэтому основная роль "Лесов Украины" должна быть в проведении продуманной государственной политики, когда суммарная добавленная стоимость всего кластера будет с каждым годом возрастать.

При этом доходы ГП "Леса Украины" не упадут за счет существенного увеличения объемов реализации. Это также существенно снизит коррупционную составляющую и черные рубки. Зачем, если достаточно легальной древесины по адекватной цене.

Однако полноценное устранение коррупционной составляющей, традиционно присущей функционерам лесной сферы, возможно только в случае прихода менеджмента, не связанного с ценностями старой лесной мафии.

У нас много примеров, когда по рекомендации ОП в государственные компании назначаются руководители, способные профессионально представлять экономические интересы страны. Тем более непонятным выглядит переназначение в "Леса Украины" старых функционеров как в Киеве, так и в региональные дирекции.

Ведь эти люди являются кровью и плотью старой государственной системы, десятилетиями нацеленной на создание преференций приближенным структурам путем создания искусственного дефицита и манипулирования сортностью. Им совершенно безразлично, сколько леса они сгноили. И никогда не будет беспокоить, что страна, бизнес и граждане теряют добавленную стоимость на миллиарды евро ежегодно.

Что нужно сделать?

Главная миссия "Лесов Украины", сам смысл реформы – построить кластер для создания добавленной стоимости, развития индустрии, уплаты налогов. К сожалению, сегодняшняя политика ГП "Леса Украины" не отвечает этой цели.

Ситуацию, безусловно, можно изменить. Для этого нужно реализовать минимум три шага.

Первый — на уровне постановления Кабмина предусмотреть, что главной хозяйственной целью ГП "Леса Украины" является проведение государственной политики, целью которой является рост добавленной стоимости всего кластера (заготовка и деревообработка, с тенденцией к углублению переработки).

Второй шаг – назначение в "Леса Украины" топ-менеджмента вне круга бывших функционеров отрасли. Совершить поворот к прозрачной государственной политике смогут только люди, не связанные со старой мафиозной системой злоупотреблений, действовавшей в этой области десятилетиями.

Как считает руководитель аналитического отдела ИК Concorde Capital Александр Паращий, реформа лесной отрасли должна быть окончена в ближайшие полгода. "Если мы хотим создать мощный кластер деревообработки и значительно увеличить объем налогов, поступающих в государственный бюджет, государству необходимо решить две проблемы. Первое – в разы увеличить объем заготавливаемой древесины; победить коррупционные схемы внутри "Лесов Украины", когда имеет место пересортица во время продаж", – уверен Александр Паращий.

Наконец, новая команда должна определить, какие в Украине перерабатывающие мощности, и под них планировать заготовку и рост объема ресурса (для начала ориентировочно 17 млн м3 в год). Для дальнейшего роста и сигнала инвесторам должны увеличивать ресурс по заготовке леса на 10% в год и через 5-7 лет приблизиться к 95% вырубки годового прироста.

Пересортица и черная вырубка при таком подходе должны уйти в прошлое.

Отрасли требуется план, при котором украинские переработчики будут в достаточной степени обеспечены сырьем нужного ассортимента и качества и по приемлемой цене. При этом условия работы абсолютно для всех будут прозрачны и одинаковы.