Кучер: генплан всему голова

Об особенностях работы столичного ГАСКа, а также о порядке застройки столицы, ввода в эксплуатацию самовольно построенных зданий и о работах на НСК «Олимпийский» «Обозреватель» беседовал с начальником Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в городе Киеве Сергеем Кучером.

Сергей Николаевич, более полугода шла реорганизация в Вашей инспекции, что существенно изменилось в ее работе?

Не реорганизация, а ликвидация одной структуры и создание другой с дополнительными функциями и полномочиями. К функциям, которые всегда выполнял ГАСК, а это – государственный контроль в сфере строительства, лицензионная деятельность, ввод в эксплуатацию объектов строительства и т.д., добавились функции инспекции жилищно-коммунального хозяйства. Мы говорим о новом статусе архитектурно-строительного контроля. Раньше – это был контроль за соблюдением государственных норм и правил, плюс соответствие согласованной проектной документации. Сейчас же мы еще и осуществляем контроль над поставщиками и производителями услуг ЖКХ, количеством и качеством этих услуг (если они не касаются монополистов); контролируем органы местной власти в сфере похоронного дела; отслеживаем соблюдение госстандартов, норм и правил в сфере поведения с бытовыми отходами; соблюдение правил и норм технической эксплуатации жилых домов, пользования придомовыми территориями и т.д.

Фактически инспекция теперь занимается исключительно инспекционной работой. Мы выявляем нарушения, суд определяет меру ответственности. А мы со стороны государства инициируем процесс ликвидации нарушений в сфере строительства и ЖКХ.

Изучая положения нового закона "О регулировании градостроительной деятельности", возникает целый ряд вопросов. Поскольку сокращается количество разрешительных документов и согласовательных процедур, получается, что упрощается процесс начала строительства и сдача объектов в эксплуатацию, разъясните эти тонкости и как обыватели смогут на себе ощутить его преимущества?

Основная идея Закона «О регулировании градостроительной деятельности» - это главенство Генерального плана. То есть, сначала разрабатывается генеральный план города, планы зонирования и детальные планы территорий, в которых определяется функциональное назначение того или иного участка земли и приблизительные параметры будущей застройки, а уже потом эти участки выделяются или продаются на земельных аукционах. Вышеназванные документы имеют силу закона, и заказчик не имеет права вносить в него изменения. За счет того, что параметры и назначение будущего объекта определяются заранее, отпадает необходимость бесконечных согласований проектной документации. Но, как говорится, палка о двух концах, и первостепенную важность приобретает профессионализм и опыт проектировщика и строителя. Законом предусмотрена персональная ответственность главного архитектора проекта, генерального подрядчика строительства и заказчика за нарушения градостроительного законодательства, государственных строительных норм и правил. Безусловно, заполнить декларацию на начало строительных работ и зарегистрировать ее намного проще, чем собирать необходимое количество бумаг для разрешения на строительство. Но количество этих бумаг не изменилось и заказчику лучше их иметь, заполняя декларацию, потому что Инспекция имеет право проверить их наличие сразу после заполнения декларации и тогда недобросовестному заказчику штрафа не избежать.

В сфере строительства заработает принцип "единого" окна, какие особенности и преимущества будет иметь эта программа?

«Единое окно» в сфере строительства может заработать только тогда, когда на государственном уровне решится вопрос с землей, с ее функциональным назначением и четкими правилами ее использования. А именно, когда все-таки, будут разработаны детальные планы территорий, заработает земельный аукцион, и на законодательном уровне будут минимизированы инвестиционные риски. Тогда принцип «единого окна» выглядит логично и обосновано. Ведь потенциальному инвестору необходимо просчитывать будущую рентабельность проекта и, покупая землю, он должен четко знать, что, вложив деньги в проектирование и начав строительство, его объект будет построен независимо от перемены политических ветров и смены властей. А органы местного самоуправления должны осознавать, что при запрете ранее разрешенного строительства, компенсировать затраты инвестору придется из городского бюджета. Посмотрите на сегодняшние, так называемые, «скандальные» стройки. С нашей точки зрения, большинство из них – это скандалы, раздутые общественностью. Заказчик же, со своей стороны выполнил все обязательства и перед городом и с точки зрения законодательства. А основные претензии общественности нужно предъявлять органу, который земельный участок выделял, органу, который подписывал градостроительное обоснование на смену функционального назначения земли. Вот и получается, что вместо парков и скверов вырастают жилые комплексы, осваиваются школьные стадионы и т.д.

Сейчас уже сделаны первые шаги к организации системы «единого окна»: заработал разрешительный центр, куда можно сдать и где, соответственно, можно получить разрешительные документы. Эффективно это или нет, покажет время. Думаю, что тогда мы и поговорим о ее преимуществах и недостатках…

В законе также идет речь о возобновлении ипотечного кредитования, будет ли оно пользоваться успехом среди населения?

Ипотечное кредитование и не прекращалось. Другое дело, каковы размеры кредитных ставок. Вы же понимаете, что процесс может возобновиться только тогда, когда условия его будут удовлетворять инвесторов, банки и застройщиков. При кредитной ставке 30% очень сложно говорить о возобновлении кредитования. Банковские учреждения, напуганные экономическим кризисом, требуют от инвесторов гарантии. А инвесторы, сделав несложный расчет, решают подождать более благоприятных времен для того, что бы вкладывать деньги в строительство. Замкнутый круг… Единственное, что можно сказать с уверенностью, возобновление процесса кредитования жилья поднимет с колен строительную отрасль и даст ей нормально развиваться. Не исключаю и возможности того, что государство вмешается в процесс и отрегулирует на законодательном уровне и размер кредитных ставок, и уровень отношений между инвестором, банковскими учреждениями и застройщиками. Мировых примеров эффективности подобного шага достаточно. Сейчас уже работают городские программы 70 на 30, по которым очередники получают квартиры за 70% стоимости. Или программа молодежного кредитования, по которой молодые семьи с детьми могут получить беспроцентный кредит на приобретение жилья и т.д.

Я знаю, что вступил в силу новый порядок приема в эксплуатацию самостроев, расскажите о нем?

Действительно, новый порядок пришел на смену постановлению Кабинета министров №1035, действие которого прекратилось в конце прошлого года. А в июне Министерством регионального развития, строительства и ЖКГ утвержден порядок ввода в эксплуатацию самовольно построенных индивидуальных жилых, садовых, дачных домов и хозяйственных построек (Приказ № 91 от 11 июля 2011 года). Он касается людей, которые самовольно возвели свои дома до 31 декабря 2009 года. Сейчас необходимо предоставить документы на землю, технический паспорт БТИ, заполненные декларации, заявление, технический отчет об обследовании строения и сдать в канцелярию Инспекции. Мы очень активно вводим такие объекты в эксплуатацию. Честно скажу, эта процедура значительно облегчила жизнь людям. По сравнению со старым порядком новая процедура несколько проще - исчезли справки органов местной власти, но добавилось заполнение декларации. И ошибки при ее заполнении чреваты отказом в регистрации. К сожалению, люди не всегда понимают, что от них требуется…

Мы неоднократно встречались с Вами и говорили о строительстве "Олимпийского", какова ситуация сейчас, можно ли назвать точную дату окончания сдачи объекта?

Ни для кого не секрет, что НСК «Олимпийский» - объект огромный и очень сложный в техническом плане и с точки зрения инженерии. «Вписать» реконструкцию в сложившуюся застройку старого квартала, поменять сети, применить новейшие технологии и все это в достаточно сжатые сроки…нужно сказать, что только эти факторы могут оправдать строителей. С точки зрения Инспекции архстройконтроля, объект не готов к приему в эксплуатацию. С недоработками такого уровня мы не можем выдать сертификат соответствия.

Уже закончили свою работу 7(!) технических комиссий, которые проверяли соответствие построенного проектной документации. Безусловно сомнений не вызывает тот факт, что торжественное открытие, назначенное на 8 октября будет проведено. Так же состоится матч, назначенный на 11 ноября. Но в это же время будут проводиться строительные работы, которые не были сделаны. Очень надеюсь, что строители все-таки полностью закончат кровлю, но не будут готовы системы диспетчеризации, которые на таком объекте очень сложные, не будет беговых дорожек, укладка которых требует температуры воздуха не менее 15 градусов и т.д.

По существующему законодательству выдача сертификата соответствия влечет за собой и полное прекращение бюджетного финансирования. Если мы его выдадим, то для того, что бы закончить объект необходимо будет заново открывать стройку. Предоставлять проектную документацию и пройти массу бюрократических сложностей. Даже для такого объекта, как НСК «Олимпийский» их никто не отменял.

Поэтому, думаю, что Постановлением Кабинета Министров либо строителям разрешат разбить стройку на пусковые комплексы, что даст возможность поэтапно вводить объект в эксплуатацию, либо в виде исключения провести открытие стадиона, как тестовое испытание без нарушения требований безопасной эксплуатации, после которого они смогут спокойно закончить работы. Такая практика уже существует не только в Украине, но и во всем мире, когда объекты такого уровня вводятся поэтапно. Повторюсь, Инспекция госархстройконтроля считает, что НСК «Олимпийский» в таком виде принимать в эксплуатацию нельзя.