Владимир Козак: решение о реформировании Укрзализныци не просто назрело, а перезрело

Как уже писал «Обозреватель», в этом году Укрзализныця вплотную приблизилась к реформированию – процессу коренного изменения своей структуры и принципов деятельности. Во всем мире история железнодорожных перевозок примерно одинакова – создание инфраструктуры и управление поездами обычно поручалось какому-нибудь государственному органу, который полностью бы управлял этой сферой, опираясь на господдержку. Но в конце ХХ века европейские страны начали реформировать свои железнодорожные структуры, пытаясь добиться более эффективного управления в современных экономических условиях.

Видео дня

Страны бывшего СССР после развала Союза и упразднения централизованного Министерства путей сообщения также взялись за реформы. Кто раньше, кто позже – и Украина относится именно к последним.

Однако в октябре этого Кабмин подал на рассмотрение парламенту два законопроекта, принятие которых означает переход Укрзализныци на современные рельсы менеджмента и оказания услуг пассажирам и грузоотправителям.

На прошлой неделе проекты были одобрены парламентским Комитетом по вопросам транспорта и связи, а значит, на этой они уже могут быть приняты Верховной Радой в первом чтении.

Генеральный директор Укрзализныци Владимир Козак, представляя законопроекты в профильном Комитете Верховной Рады, отметил несколько важных особенностей работы ведомства до и после реформирования. Мы публикуем выдержки из выступления, которые помогут и нашим читателям понять те изменения, которые предстоят нашему железнодорожному перевозчику.

О пассажирских перевозках

- У нас идет перекрестное финансирование пассажирских и грузовых перевозок. Мы имеем 6 миллиардов гривен убытков по пассажирским перевозкам и эти 6 миллиардов мы компенсируем за счет заработка грузовых перевозок. А это ложится большой нагрузкой на бизнес, на промышленные предприятия, для которых мы повышаем тарифы, чтобы компенсировать убытки по пассажирскому сектору.

О грузовых перевозках

- На сегодняшний день железные дороги перевозят 83% грузов Украины. Но каждый день не грузится около 2 тысяч вагонов в целом по стране. Не грузится из-за того, что не хватает подвижного состава, а тот который есть, находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Например, более 40% полувагонов в месяц попадают от 2 до 5раз на ремонтные пути, поскольку отдельные полувагоны после каждой выгрузки требуют ремонта.

Из-за того, что мы своевременно не создали операторские компании (а Россия создала их в 2008 году), мы сегодня практически не имеем возможности пользоваться подвижным составом общего парка СНГ, который был задекларирован в 1993 году. Получается, что нашими вагонами пользуются все страны СНГ - мы же своими вагонами пользоваться не можем.

Об обновлении парка

- Со следующего года мы должны ежегодно списывать около 100 электровозов, самый молодой электровоз у нас был приобретен в 1968 году. Остальные были приобретены до 1968 года. Ежегодно для обновления подвижного состава, чтобы стабилизировать перевозки и не сдерживать экономику страны, нам необходимо более 23 млрд гривен. Сейчас потребность в инвестициях мы компенсируем только на 30%.

О мировом опыте

- Нами был проработан опыт мирового реформирования, подключена одна из самых крупных компаний – A.T. Kearney - которая сопровождала эти реформы в США, Канаде, Германии и Росси. Основные принципы реформирования - это сохранение государственного контроля, отказ от вмешательства в хозяйственную деятельность предприятия, передача региональным ветвям финансирования на пригородные перевозки и поэтапное проведение реформ.

Об этапах реформирования

- На первом этапе планируется создание единой государственной акционерной компании, которая возьмет на себя хозяйственные функции в управлении отраслью. На втором этапе реформирования будут созданы вертикально интегрированные предприятия железнодорожного транспорта, структурированные по видам деятельности. А на третьем этапе реформирования предусмотрено образование хозяйственного предприятия в сфере пассажирских перевозок, при условии достижения безубыточной его деятельности. На рынке также должна увеличиться доля частных компаний, занимающихся грузовыми перевозками. В целом, на третьем этапе должно завершиться создание целевой модели рынка железнодорожных услуг.

О сроках

- В 2011 году Кабинет министров утвердил новые сроки реформы - до 2019 года. Я хочу сказать, что 8 лет это очень оптимистичный прогноз. Многие государства десятилетия потратили на реформирование.

О дальнейших действиях

- Мы будем приступать к разработке нового закона о железнодорожном транспорте, рассмотрим его через год-два. Надо менять устав железных дорог, который действует еще в рамках 1960-х годов. Он не дает сегодня доступа для привлечения бизнеса.