Видео дня
История азартных игр в Украине (часть 1)
История азартных игр на территории современной Украины берет свое начало в те времена, когда страна находится в составе Российской Империи. В XVIII-XIX веках небольшие клубы-казино, несмотря на общий запрет на их проведение, успешно работают в Киеве, Екатеринославле, Херсоне и Одессе. Общий запрет содержится в артикуле 5 главы 16 "О игре в карты, а также о залоге на деньги и другие вещи и о долгах, что вследствие этого возникают" Кодекса Украины "Права, за которыми судится малороссийский народ", принятого в 1773 г.
С 1910 года в Украине начинается расцвет игры в лото. Законодательства регулирующего порядок организации игр в лото-клубах не существует. В это же время начинается расцвет карточных игр в Дворянских и Городских собраниях. В Киеве самые популярные места – Контрактовый дом, Купеческое собрание. Для открытия клуба для игры в карты необходимо иметь местное разрешение, при этом запрещается проводить в этих клубах азартные игры, а также игры, "воспрещение которых в общественных собраниях состоялось правительственным распоряжением". Это касается таких игр как рулетка и баккара. Несмотря на запреты организации и проведения азартных игр в данных клубах, именно они там и проводятся.
В 1913-1914 годах большинство местных властей решают урегулировать проблемы отсутствия правил оказания услуг в клубах лото. Их итогом, становится принятие собственных нормативно-правовых актов по работе лото-клубов и проводимых в них играх.
После принятия правил игорный бизнес того времени постепенно начинает входить в цивилизованное русло. При этом доходы от клубов для игры лото во многих городах составляют едва ли не основу налоговых поступлений местного бюджета.
Игорный бизнес остается главным налогоплательщиком местных бюджетов в ряде городов вплоть до Первой мировой войны, когда в 1915 году, все без исключения азартные игры запрещаются.
Запрет азартных игр, конечно, не исключает их организацию в нелегальном секторе. Но и тут власть начеку. 12 декабря 1918 г. в газете "Армія" публикуется наказ киевского атамана:
Несмотря на всю трудность переживаемого ныне исключительно тревожного времени, в Киеве продолжаются кутежи и азартные игры в клубах, что помимо всех прочих соображений не может не оказать самого тлетворного влияния на народные массы. Вследствие этого … я нахожу необходимым изъять из общей подсудности с обращением к рассмотрению в административном порядке все дела о допущении азартных игр в клубах и тому подобных учреждениях…
Виновные в нарушении постановления будут подвержены, не взирая ни на какую степень их служебного и общественного положения, заключению в тюрьму сроком до 3-х месяцев или денежному штрафу до 3000 рублей, а в особо серьезных случаях и высылке в административном порядке из пределов Киевского градоначальства.
Кроме того, обязательным постановлением от 1 августа 1919 г., изданного главноначальствующим губерний Екатеринославской, Харьковской, Курской и Полтавской "воспрещаются всякие азартные игры во всяких клубах, общественных собраниях, ресторанах и т.п., а также в прочих специально устраиваемых для игр местах" .
10 марта 1919 года в разгар гражданской войны большевиками провозглашается самостоятельная Украинская Советская Социалистическая Республика, а 30 декабря 1922 года, подписав Союзный договор, Украина входит в состав СССР. К этому времени по всему Союзу семимильными шагами идет нэп, который по словам В. Ленина приходит "всерьез" и "надолго". Экономическая модель НЭПа отдает приоритет не только возрожденной частной торговле, отмене сухого закона, но и игорной деятельности.
Казино и залы для игры в лото открываются во всех крупных городах Украины. Киев, Харьков, Симферополь, Севастополь, Керчь, Ялта, Феодосия, Евпатория, Одесса… везде карты, женщины, вино. Все игорные заведения создаются для оказания финансовой помощи местным организациям – уполбытам и укомпомам. Надзор за заведениями осуществляют сотрудники НКВД. Помимо этого, есть еще и специализированный надзор со стороны Управления государственной карточной монополии.
12 сентября 1924 г. выходит постановление СНК СССР, согласно которому во всех городских поселений СССР вводится новый особый сбор на все публичные зрелища и увеселения. Свое место в данном постановлении находят и азартные игры, официально становясь законным и легальным средством времяпрепровождения, при общем запрете на их проведение.
Конец 1925 г. проходит для представителей игорной индустрии как нельзя лучше, ведь осенью этого года тема азартных игр снова обсуждается на самом высоком уровне и, что удивительно, неожиданно – это тема не нового запрета, наоборот власти всерьез обдумывают предложение о разрешении азартных игр, дабы легальный игорный бизнес вытеснил, наконец, нелегальный.
Подталкивает власть к этому решению новая политика в отношении регулирования отдельных экономических отраслей, и прежде всего алкогольного рынка. Бороться запретами не получается, приходится переходить на воспитание у граждан культуры потребления порока.
Глобальное событие в конце этого года: в целях борьбы с самогоноварением власть идет на разрешение в открытой продаже главного спиртного напитка страны – водки крепостью 40 градусов. Мотивы все те же – легальный рынок должен вытеснить нелегальный. Тоже самое, естественно, происходит и в игорной индустрии. Подпольным игорным притонам должны прийти на смену настоящие легальные казино.
24 сентября 1926 г. азартные игры обретают еще один очередной легальный статус – опубликовывается постановление ЦИК СССР и СНК СССР, в соответствии с которым все торговые и промышленные предприятия (заведения), к коим причисляются теперь также тотализаторы и игорные заведения, подлежат обложению промысловым налогом, состоящим из патентного и уравнительного сборов.
И, наконец, 12 октября 1927 г. постановлением Всеукраинского ЦИК утверждается Административный кодекс УССР, в котором впервые устанавливается общий порядок открытия игорных заведений. В разделе XI Кодекса устанавливается порядок открытия клубов и заведений для платной игры в неазартные игры, а также порядок проведения лотерей, публичных зрелищ и увеселений. Игра в лото, механический ипподром, карты допускаются в исключительных случаях с особого разрешения окружного административного отдела. Надзор за игорными заведениями возлагается на районные административно-милицейские отделы. В случаях выявления нарушений виновные привлекаются к административной ответственности, а игорные заведения по распоряжению административных отделов, судебных, следственных органов и прокуратуры закрываются.
Несмотря на такие хорошие новости для игорной индустрии в мае 1928 года, СНК СССР предлагает всем союзным республикам немедленно закрыть все игорные клубы и казино. Запреты не касаются лишь организации тотализаторов на ипподромах. Таким образом, в Советском Союзе и в Украине в том числе, игорный бизнес запрещается окончательно и бесповоротно.