Бюджет? Дайте два!

Два последних месяца 2005 года будут посвящены бюджетным разборкам, которые чрезвычайно органично будут соединены со стартом избирательной кампании. В который уже раз украинские политики докажут друг другу и всему прогрессивному человечеству, что принятие бюджета – вопрос политический.

Как известно, первая попытка принять проект Государственного бюджета на 2006 год почти две недели назад провалилась. Оказалось, что у многих членов нового правительства в тот день нашлись дела поважнее, и отдуваться за всех пришлось Виктору Пинзенику. Министр финансов в Украине слишком опытный, чтобы не понимать – на низком старте избирательной кампании все парламентарии будут выпячивать свой статус «друзей народа», при этом наполняя расходную часть свода доходов и расходов страны на 2006 год такими предложениями, от которого у чиновников волосы будут стоять дыбом, а избиратели только и будут жить предвкушением перебрасывания в их отдельный регион молочных рек с кисельными берегами. Еще немного – и поправки к расходной части составят сто процентов от запланированной правительством суммы. Сверху, естественно.

Бюджет-2006 – очевидно, последний в обозримом будущем финансовый документ, в котором влиятельные депутаты-мажоритарщики постараются отстоять свои интересы, вернее, пардон, побеспокоиться о развитии инфраструктуры и капитальном строительстве в своих избирательных округах. Это только с одной стороны кажется, будто подобные вещи не интересны накануне полного и безоговорочного перехода на пропорциональную систему формирования парламента. С другой – никогда не мешает подстелить соломки за государственный счет, тем более что за четыре года у большинства законодателей на подшефных округах сложились плотные контакты с местной элитой. Контакты с ней вполне могут стать полезными для партий и блоков, стремящихся выиграть не только парламентские, но и местные выборы. Одномандатники сегодня добровольно-принудительно рассеяны по партийным фракциям, их последний приют – группу «Доверие народа» - уже успели назвать пропремьерской. Трудно поверить, будто такой искушенный политик, как Юрий Ехануров не понимает, что 15 парламентариев чрезвычайно мало для эффективного проведения проект бюджета. Так что Юрию Ивановичу вместе с Виктором Михайловичем придется договариваться с вчерашними коллегами-законодателями, к чему членов правительства неоднократно и громко призывал Владимир Литвин.

Интересный нюанс – в борьбе за значительное увеличение финансирования аграрного сектора единым фронтом выступили не только оппонирующие друг другу народники и социалисты, к ним примазались «регионалы». Собственно говоря, ничего удивительного – партии, реально претендующие на преодоление 3-процентного барьера, стремятся усилить свои позиции за счет сельского, самого дисциплинированного и управляемого, электората. Для этого совсем не зазорно вспомнить известную сентенцию о «селе – колыбели Украины».

Судя по всему, не стоит ожидать позитивных изменений представителям малого и среднего бизнеса. Девять месяцев президентства Виктора Ющенко продемонстрировали, что дальше призывов «протянуть руку бизнесу» дело у новой власти не пошло. Например, о перспективах принятия нового Налогового кодекса говорить практически перестали, очевидно, создание нормально функционирующей фискальной системы станет прерогативой уже следующего, более структурированного парламентского созыва. К этому же можно отнести и восстановление свободных экономических зон и территорий приоритетного развития – предвыборный бюджет не может позволить себе большие прорехи. Предприниматели пока не ощутили государственной помощи в разрешении собственных проблем. Им также придется обождать результатов парламентских выборов. Впрочем, бизнес традиционно располагает возможностью не просто пассивно ожидать, а постараться разложить яйца в разные политические корзины. Конечно же, как на наиболее расторопных в деле обеспечения своих интересов можно сослаться на представителей олигархического сектора, но их, во-первых, немного, во-вторых, им удается лоббировать свои интересы практически при любой власти. Собственно говоря, после встречи украинских акул бизнеса с главой государства в бюджете-2006 смело можно не закладывать средства на реприватизацию крупных объектов. Экономия, так сказать.

Безусловно, на формирование бюджета следующего года повлияет успешная продажа «Криворожстали». Дело в том, что полученные почти 14 миллиардов гривен, которые можно и нужно грамотно потратить на государственные и общественные нужды, серьезно деформируют логику действий сессионного зала. Уже сегодня очевидно, что поток законопроектов о перспективах разделения «митталовских миллиардов» будет поражающим воображение аттракционом невиданной щедрости. Однако законодателям предстоит не только разделить полученные средства, но и продумать эффективную программу приватизации государственной собственности. И было бы неплохо, чтобы она не напоминала масштабный и всеохватывающий «сейл». Заметный разнобой в предложениях государственных мужей по использованию обещанных за «Криворожсталь» средств показывает – единого подхода к использованию полученных от приватизации средств нет. Поэтому создание алгоритма распределения денег, вырученных за проданную госсобственность, сегодня, возможно, важнее правильной последовательности продажи стратегических предприятий, оставшихся под контролем государства.

Не исключено, что Юрию Еханурову придется пожалеть об отсутствии парламентского большинства, протолкнувшего в прошлом году бюджет на нынешний год вопреки непростой политической ситуации. Более того – с высокой долей вероятности можно говорить о том, что интересы влиятельных парламентских сил будут взаимоисключающими. Цементирующих 226 и более депутатских голосов способов в запасе у Еханурова-Пинзеника немного – они пока сидят в одной предвыборной лодке. Не исключено, что правительству придется идти на кадровые жертвы. Развитие политической ситуации не исключает политической подоплеки возможной отставки Виктора Пинзеника с поста министра финансов с целью последующего возвращения на него уже в составе победившей на выборах политической силы. Напомним, что далеко не всем «порядочным реформаторам» по душе, что Виктор Михайлович не последовал следом за своими партайгеноссе Томенко и Терехиным. Повторный провал первого чтения бюджета-2006 вполне может дать Пинзенику шанс на политическую отставку.

Наверное, следует отметить еще один интересный нюанс – возможный провал голосования за бюджет следующего года не только увеличит пропасть между правительством и парламентом, но и позволит Петру Порошенко провести пиар-кампанию на тему «Если бы во главе бюджетного комитета был я». Правда, Петру Алексеевичу его заклятые друзья-эсдеки алаверды вспомнят, «как это было» пару лет назад, но Порошенко сегодня важно любое упоминание его лишенной практически всех политических регалий персоны в контексте события государственной важности.

Несложно заметить, что далеко не всем парламентариям понравилось, что «Криворожсталь» была продана после двух запретительных постановлений Верховной Рады. Так что назвать рассмотрение проекта Государственного бюджета легкой прогулкой для правительства язык не повернется. Но пока по обе стороны улицы Грушевского ситуацию не драматизируют – иногда между собой ухитряются договариваться и политические антагонисты. В Кабинете Министров говорят о нормах бюджетного кодекса, позволяющих финансировать потребности страны пропорционально, по показателям прошлогоднего бюджета. В Верховной Раде рассчитывают на возможность компромисса, чтобы и волки были сыты, и овцы в курсе. В конце концов, в исполнительной и законодательной ветвях власти на ключевых позициях - отнюдь не новички.

Евгений МАГДА, www.daily.com.ua, для «Обозревателя»