Угольные бароны требуют 7 миллиардов

У угольной промышленности сложился устойчивый имидж всеукраинской попрошайки. Однако именно на ней «короли» Донбасса заработали свои первые миллиарды.

Видео дня

Предложенные нынешним правительством методы улучшения ситуации в углепроме до боли знакомы украинским налогоплательщикам: увеличение бюджетного субсидирования под строго контролируемые отнюдь не государством, а частным капиталом структуры. Ими должны стать вертикально интегрированные холдинговые компании.

Деньги — мимо кассы

На министерской коллегии Сергей Тулуб заявил, что будет добиваться увеличения государственного финансирования угольной промышленности в 2007 году более чем в полтора раза — с 4,27 до 6,8 млрд грн. По словам министра, государство должно увеличить свои затраты главным образом по двум статьям: на частичное покрытие разницы между ценой продажи и себестоимостью угля и на техническое переоснащение шахт. Правда, в проекте госбюджета-2007, который правительство подало в Верховную Раду, фигурируют «компромиссные» 5 млрд, однако, согласно последним заявлениям вице-премьер-министра Андрея Клюева, сейчас Минуглепром и Минфин совместно с парламентским бюджетным комитетом рассматривают возможность увеличения финансирования угольной отрасли еще на 150-200 млн. По словам вице-премьера, эти средства будут направлены на новые программы для развития предприятий угольной промышленности.

Таким образом, в следующем году государственные расходы на углепром должны вырасти более чем на 20%. И это еще не все. Клюев сообщил, что уже достигнута договоренность с руководством парламентской коалиции — лидером КПУ Петром Симоненко, председателем СПУ Александром Морозом и главой фракции Партии регионов Раисой

Богатыревой — о возобновлении действия закона о свободных экономических зонах и территориях приоритетного развития. «Практически все угольные территории являются территориями приоритетного развития», — напомнил он и подчеркнул, что благодаря такой мере уменьшится налоговая нагрузка на инвестиции в угольную промышленность, что позволит развивать данную отрасль. Кроме того, Андрей Петрович заявил, что в 2007 году будут повышены цены на энергетический уголь.

Можно было бы только порадоваться за шахтеров, но дополнительные деньги достанутся, вероятно, совсем не им. Многочисленные отчеты Счетной палаты и КРУ свидетельствуют о том, что государственные деньги в поддержку добычи угля испаряются, не оставляя никакого следа (кроме как на частных счетах). Так, по данным проверок КРУ за 2002-2004 годы, когда министром топлива и энергетики был тот же Тулуб, дотации на переоснащение шахт особого эффекта не принесли. За этот период из 107,6 млн грн, использованных угольными предприятиями не по целевому назначению, почти половина, 53,3 млн грн, пришлась на программу капитального строительства и технического переоснащения. Довольно часто оборудование, покупаемое шахтами, так никогда и не использовалось, а в некоторых случаях его даже не монтировали. Недавно коллегия Счетной палаты подтвердила старый диагноз, установленный углепрому: министерство и госпредприятия неэффективно использовали более 94% бюджетных средств, направленных на господдержку угледобывающих предприятий в 2005 году. Причем более 1,3 млрд грн были использованы с нарушением действующего законодательства.

Мало эффекта для оздоровления отрасли принесли и дотации на покрытие разницы между ценой продажи и себестоимостью угля. По данным Счетной палаты, с 2001 по июль 2005 года из госбюджета на эти цели было направлено около 3,6 млрд грн, но при этом добыча угля не увеличилась. Скорее наоборот: в 2001-2004 годах добыча в годовом исчислении сократилась на 3,2 млн т. Определяя объем дотаций на 2005 год, Минтопэнерго завысило потребность угольщиков в государственной помощи на 186,8 млн грн. Как констатировали проверки, министерство делало расчеты на основе данных, где были завышены плановые объемы добычи угля, занижена плановая цена на него, в себестоимость включались затраты на обеспечение определенных категорий населения углем, а по данным ГлавКРУ, и административные затраты, не имеющие к себестоимости продукции никакого отношения.

Углепром как очередная монополия

В нынешнем году ситуация не улучшилась. Вряд ли она изменится и после обещанной реорганизации углепрома. Еще в мае прошлого года Президент Виктор Ющенко утверждал в Донецке о необходимости кардинальных рыночных изменений в «самой теневой и криминализированной отрасли», где все вкладываемые ресурсы «уходят в теневой сектор и не дают никаких результатов». Единственное, что он тогда сделал — так это подписал указ о реанимации профильного министерства. Уже через полтора года новый министр угольной промышленности говорит о том, что министерство не нужно, а надо возрождать госкомпанию «Уголь Украины».

«В нынешней ситуации одними бюджетными дотациями не обойтись. Если государственные субсидии не будут вписываться в четкую экономическую программу, то бюджетные затраты с каждым годом будут увеличиваться, а отрасль — приходить в упадок», — считает директор Международного института приватизации, управления собственностью и инвестиций Александр Рябченко. Такого же мнения придерживается и директор энергетических программ Центра им. Разумкова Владимир Сапрыкин: «Сегодня прежде всего надо говорить о том, как продолжить реформирование угольной отрасли и какие экономические механизмы использовать. А структурные преобразования, которые происходят в угольной отрасли едва не каждый год, сами по себе ничего не дадут без четкой экономической программы».

Специалисты считают, что не подкрепленная экономическими реформами управленческая реорганизация углепрома вместо того, чтобы оздоровить отрасль, может привести к созданию новой угольной монополии. И тогда политическая сила, которая сумеет подобрать под себя угольный НАК, будет контролировать все поставки угля в стране, снабжение шахт оборудованием, финансовые потоки в отрасли и т.п.

В 2005 году добыча угля в Украине уменьшилась по сравнению с 2004-м на 2,78%, или на 2,231 млн т, и составила 77,921 млн т, в том числе энергетического—45,241 млн т, коксующегося—32,68 млн т. За январь-август 2006 года добыто 52,949 млн т (+2,41% к аналогичному периоду прошлого года), в том числе энергетического—32,3 млн т (+8,33%), коксующегося — 20,649 млн т (-6,85%). На предприятиях Минуглепрома было добыто 31,308 млн т угля (+1,25%), что составило 59,13% общей добычи. Выпуск готовой угольной продукции составил 37,79 млн т (+2,74%). Реализовано 37,263 млн т угля (+3,15%). Оптовая цена 1 т готовой угольной продукции составила 228,69 грн (+7,44%), себестоимость (по данным за семь месяцев)—294,09 грн (+20,62%). Дороже всех продавало свой уголь арендное предприятие «Шахта им. Засядько» — по 387,72 грн/т, дешевле всех—ОАО «Павлоградуголь» (принадлежит корпорации SCM и ее же предприятиям поставляет продукцию) — по 156,09 грн/т. Дебиторская задолженность угольных предприятий Украины на 31 июля 2006 года составила 2,308 млрд грн (в том числе предприятий Минуглепрома —1,829 млрд грн), кредиторская — 9,405 млрд грн (втом числе предприятий Минуглепрома— 7,785 млрд грн). В частности, задолженность по платежам в бюджет достигла 1,467 млрд грн, по социальному страхованию — 0,492 млрд грн, по оплате труда — 0,465 млрд грн. Из них на предприятия Минуглепрома приходится соответственно 1,269,0,456 и 0,413 млрд грн.

Государственные расходы на угольную отрасль, млрд грн

1997

1,281

1998

1,4

1999

1,616

2000

1,893

2001

2,043

2002

2,943

2003

2,874

2004

4,212

2005

3,556

2006

4,272

За 10 лет

26,09

2007 (проект)

5,001