Кандидатская мифология

Парламентская кампания-2007 официально стартовала. ПР, БЮТ, НУ—НС и КПУ, имеющие 100% шансы преодолеть 3% электоральный барьер, презентовали предвыборные программы, утвердили списки и зарегистрировались в ЦИК. Помпезность съездов, публичные заявления лидеров и мишура кулуарных договоренностей не скрыли главного: группы, состязающиеся за портфели в новом Кабмине и губернаторские посты, конкурируют не идеологиями и даже не конкретными предложениями. Субъекты предвыборной кампании превратили ее в кастинг мифов о себе и своих конкурентах.

Видео дня

На первый взгляд, нынешнему правительству есть чем гордиться. Согласно данным Госкомстата, прирост реального ВВП только в январе—июне 2007 года по сравнению с таким же периодом предыдущего года составил 7,9%.

Иными словами, украинское экономическое чудо свершилось. И дело даже не в росте благосостояния (уровень которого по-прежнему далек от чудесного), а в сверхъестественном характере происходящего. Налоговая реформа не состоялась, мораторий на землю не снят, система госзакупок близка к параличу, инновационная политика сводится к созданию СЭЗ и ТПР, которые используются для обкатки «инновационных» способов ухода от налогообложения.

Более-менее заметный рост ВВП начался не с приходом к власти нынешней правительственной команды, а еще при старом «преступном режиме» — в 2000 году. Да, менялись темпы роста (что естественно, развитие — это всегда колебательный процесс), случались товарные и отраслевые кризисы, но основная тенденция оставалась неизменной. Экономика росла даже когда страна жила вообще без правительства.

Причины текущих украинских успехов стоит искать за пределами Украины. В 2000 году экономический подъем начался во всех странах СНГ. Совокупный «постсоветский» рост ВВП, по данным экспертов ООН, в тот год составил 5,4% и ниже этой отметки уже не опускался. Потихоньку жизнь стала налаживаться даже в Армении, основными природными ресурсами которой являются красивые пейзажи. Причины: экономическая активность населения, оправившегося от культурного шока и рост мировых цен на нефть, газ, металл, хлопок и прочее сырье.

То, что в Украине есть конкретные люди, увеличившие ВВП и повысившие зарплаты, — предвыборный миф, культивируемый политическими силами. Собственно, большинство рекламно-политических месседжей — мифы. Например, Партия регионов имеет такое же отношение к проведению Евро-2012 в Украине, как и к восстановлению экономики все той же Армении. БЮТ обещает украинскому народу энергетический прорыв путем строительства нового газопровода в обход России. А денег на такое строительство (более $10 млрд) ни у БЮТ, ни у госбюджета нет. Основной миф Нашей Украины в том, что отмена депутатской неприкосновенности снизит коррупцию. По меньшей мере, это наивно, ведь, во-первых, подавляющее большинство коррупционеров злодействует в исполнительной власти без всякого иммунитета, а во-вторых, в системе продаваемого правосудия тяжело наказать даже самого виноватого, но состоятельного клиента.

Таким образом, политические ролики можно классифицировать как недобросовестную рекламу. Поскольку рекламируемые продукты в данном случае не являются тем, за что их выдают. Есть даже подозрение, что эти «продукты» не обладают вообще никакими полезными «потребительскими» свойствами, раз уж об этих последних умалчивают.

И это обидно, но не смертельно. По оценкам аналитиков Всемирного банка, тенденция роста ВВП в странах СНГ, а, следовательно, и в Украине в ближайшие годы сохранится. Понятно, что любые политики, которые в это время окажутся при власти, продолжат размещать некачественную рекламу — будут создавать себе имидж творцов экономического чуда. Важно, чтобы при этом они не вмешивались в экономику.

Самые тиражируемые мифы предвыборной кампании-2007

Общий миф о налоговой реформе

Налоговая реформа — любимая тема мифотворчества основных политических игроков. В частности, БЮТ предлагает осуществить «предпринимательский прорыв» с помощью отмены НДС. В свое время эту идею критиковали за то, что замена НДС на налог с оборота (налог на реализацию) приведет к значительному увеличению налогового бремени. Европа столкнулась с этой проблемой еще в средние века: при 10% налоге на реализацию товар неоправданно дорожал на каждом этапе его перепродажи и бизнес становился невыгодным. Впрочем, велика вероятность того, что, придя к власти, Юлия Владимировна откажется от этого замысла. Однажды так уже случилось — в 2005 году, будучи премьером, Тимошенко заявила буквально следующее: «Мы идем в Европу, а в Европе НДС, налог на прибыль и все остальные действуют в полном объеме. Если мы хотим в Европейский Союз, то наша налоговая система должна корреспондироваться с действующей там». Партия регионов и Наша Украина также собираются порадовать предпринимателей новым налоговым кодексом. Соответствующий законопроект дорабатывался несколькими правительствами последние пять лет. Документ представляет собой ныне существующие налоговые нормы, но сведенные воедино. Конечно, при этом предполагается устранить какие-то небольшие законодательные противоречия, приблизить налоговый учет к бухгалтерскому и даже снизить на 1-3% некоторые налоговые ставки, за счет увеличения «базы налогообложения». Скорее всего такой кодекс рано или поздно будет принят, но можно ли назвать такую реформу реформой? Многие налогоплательщики рискуют вообще не заметить никаких перемен.

Партия регионов

1. Виктор Федорович Янукович лично обеспечил рост ВВП и снижение цен на мясо

фото Артур Бондарь/ОБОЗ

2. Проведение чемпионата Европы по футболу в 2012 году на территории Украины и Польши — заслуга Виктора Федоровича Януковича

3. Виктор Федорович Янукович восстановил хорошие отношения с Российской Федерацией

Наша Украина — Народная самооборона

1. Лишение депутатов неприкосновенности поборет коррупцию

фото Артур Бондарь/ОБОЗ

2. Партийные списки очищены, теперь в них лишь идейные патриоты с «чистыми руками»

3. У блока есть реальная программа действий после выборов

БЮТ

1. Не допустит вмешательства чиновников в работу коммерческих предприятий, а государства — в экономику

фото Артур Бондарь/ОБОЗ

2. Уменьшит зависимость от монополии импортного топлива, снизит цену на газ и построит газопровод в обход России

3. Сформирует рынок земли

NB! Ключевые субъекты политического процесса идут на выборы под левыми лозунгами и социально ориентированными программами. В такой суровой реальности само существование КПУ и СПУ становится мифом. Исторически левые политические силы, лишенные мощной финансовой поддержки, обречены делать на политике бизнес и выполнять функцию младших партнеров по коалиции.

Шахтер — чемпион!

Виктор Федорович Янукович и Партия регионов предлагают в предвыборной программе поступательное, экономически выверенное развитие при сохранении политического status quo. Документ называется «Стабильность и благополучие». В программе уточняется, что речь идет о благополучии всех граждан, и представлена достаточно подробная смета предоставления благ населению. Если после выборов ПР окажется ядром правительства, то уже через пару месяцев начнет платить за новорожденных, повышать пенсии и выдавать акты права собственности на землю. Авторы программы решили не делать ставку на результаты экономических реформ, обещанных в 2006-м (ибо их провал очевиден и не имеет оправданий, поскольку до роспуска ВР Кабмин имел все рычаги для их реализации). План партии прост: оптом скупить голоса избирателей, пообещав им социальную поддержку. Регионалы позиционируются как эффективные менеджеры и, скорее всего, будут настаивать на премьерстве Януковича. Естественно, с прицелом на

Миф №1

О правительстве и росте ВВП

«Экономический рост — результат работы эффективного правительства и фундамент социального благополучия»выборы президента в 2009 году.

Комментарий Контрактов. Статистика — вещь упрямая: в 2005-м прирост ВВП составил 2,7%, в 2006-м — 7,1%, в 2007-м ожидается 7,5% (по итогам первого полугодия — 7,9%). На основании этих цифр политтехнологи регионалов сформулировали четкие электоральные посылы: «оранжевые — кризис», «регионалы — процветание». Хотя в действительности Кабмин Януковича не сделал ничего такого, что существенно повлияло бы на темпы роста ВВП. Ключевые налоговые инициативы были либо явно точечными (восстановление льгот субъектам СЭЗ и ТПР, введение нулевой ставки НДС при импорте инвестоборудования для предприятий нефтепереработки и ГМК), либо непродуманно глобальными (усложнение упрощенной системы, принятие Налогового кодекса), но и те и другие не были поддержаны президентом. А провал приватизационной политики (из запланированных 10,5 млрд грн поступлений собрали чуть более 1 млрд грн) и паралич системы госзакупок (цена вопроса — более 20 млрд грн) превратили инновационность расходов госбюджета-2007 в фикцию.

Миф №2

О премьере и Евро-2012

«Проведение Евро-2012 в Украине — заслуга Виктора Януковича»

Комментарий Контрактов. 28 января 2005 года, когда некоторые лидеры Партии регионов были за пределами страны, ФФУ подала заявку в УЕФА на проведение Евро-2012 в Украине. 16 мая 2005 года президент подписал Указ о неотложных мерах по подготовке к тендеру за право проведения чемпионата Европы по футболу. ВР в первом чтении приняла специальный законопроект (его поддержали все фракции), а Кабмин Тимошенко предоставил финансовые гарантии, подтвердив серьезность намерений Украины. Комитет по подготовке к Евро-2012 возглавил вице-премьер Николай Томенко. 8 ноября 2005 года, когда Виктор Янукович вернулся в большую политику, Украина выиграла первый этап тендера УЕФА. В правительстве Еханурова рабочую группу по подготовке к Евро-2012 возглавил вице-премьер Кириленко, а 31 мая 2006 года, когда регионалы критиковали оранжевую власть, Украина и Польша подали в УЕФА второе досье, а именно: гарантии правительств, свыше 100 детальных схем реконструкции и строительства стадионов, медицинскую, транспортную и правоохранительную концепции, маркетинговый план по популяризации Евро-2012. 18 апреля 2007 года совместная украинско-польская заявка была признана лучшей. Ее презентовали Виктор Ющенко, Ежи Дудек, Олег Блохин, Андрей Шевченко, Виталий Кличко, Сергей Бубка и член исполкома УЕФА Григорий Суркис — главный виновник торжества. В мае текущего года Янукович возглавил оргкомитет по подготовке к проведению Евро-2012. До сих пор чиновники разных уровней и политики всех мастей оценивают перспективы освоения инвестиций в Украину — около $20 млрд до 2012-го, хотя реальная подготовка к проведению Евро-2012 заблокирована политической неопределенностью.

Миф №3

О Кабмине и добрососедстве

«Оранжевые правительства испортили, а Кабинет Януковича восстановил хорошие отношения Украины с Россией»

Комментарий Контрактов. В хорошем мифе, как и в шутке, есть доля правды. В 2005-м отношения Украины с РФ, действительно, не сложились. Наиболее ощутимым провалом, напомним, стал договор «Об урегулировании отношений в газовой сфере», подписанный Газпромом, Нефтегазом и РосУкрЭнерго 4 января 2006 года в Москве. В частности, была разорвана выгодная для нашей страны связка «цена — транзит» (ставка платы за транспортировку газа по территории Украины зафиксирована до 1 января 2011 года в размере $1,6/тыс. куб. м на 100 км, а цена на газ установлена только до 1 июля 2006 года — $95/тыс. куб. м), а поставки газа в Украину монополизировала компания, зарегистрированная в швейцарском кантоне Цуг. Позже Нефтегаз, взявший обязательства создать с РосУкрЭнерго СП для реализации газа на внутреннем рынке, потерял 50% поступлений от промпотребителей. Напомним также, что в 2006-м ПР построила свою предвыборную программу на критике невыгодного для Украины соглашения, обещая, придя к власти, вернуться к договорам 2002-2004 годов. На поверку регионалы оказались излишне самонадеянны. Министр ТЭК Юрий Бойко не смог добиться от Газпрома даже минимальных уступок и капитулировал: с 1 января 2007 года цена газа на российско-украинской границе — $130/тыс. куб. м. Хуже того, по этой цене Укртрансгаз покупает энергоресурс, потребляемый компрессорными станциями при транспортировке российского газа (около 7 млрд куб. м ежегодно). При этом ни плата за транзит, ни схема поставок газа в Украину не изменились.

Виктор и НУ—НУ

У проекта НУ—НС две программы. Программа минимум — пройти в парламент, войти в парламентское большинство (с ПР или БЮТ — не суть важно) и получить как можно больше постов в правительстве. Программа максимум — не дать занять должность премьера Виктору Януковичу или Юлии Тимошенко, понизив таким образом их стартовые возможности на президентских выборах 2009-го. Делается это все, согласно официальному названию программы блока — «Для людей — а не политиков!». Смета мероприятия во многом совпадает с той, которая заложена в программу Партии регионов. В случае прихода к власти НУ—НС, государство в 2008-2010 годах будет платить за новорожденных, повысит минимальную зарплату и «покончит с очередью военнослужащих за жильем» (стилистика сохранена. — Прим. ред.).

Миф №1

О программе как таковой

«На базе предвыборной платформы НУ—НС будет сформирована политическая партия»

Комментарий Контрактов. С точки зрения классической политологии предвыборная программа НУ—НС нелогична, как и само это предвыборное образование. Левые Юрия Луценко, правые Юрия Костенко, центристы Вячеслава Кириленко и правильно ориентированный секретарь СНБОУ Иван Плющ под руководством президентского секретариата — это гремучая смесь деловых и личных интересов, карьерных устремлений и обещаний, амбиций и идеологий. Отчасти поэтому программа НУ—НС амбивалентна. Социальные обещания перемежаются в ней с либеральными экономическими идеями (упрощение администрирования НДС, сохранение упрощенки и т. д.), а реализовываться это все будет для того, чтобы «навести порядок в стране, объединив под началом президента усилия демократических сил». Об этом НУ—НС заявляет прямо, настаивая на том, что «программа блока родилась в процессе диалога с людьми» и, что в ее основе лежат результаты выполнения президентских обещаний Виктора Ющенко (в том числе и вывод украинского контингента из Ирака). Вряд ли на базе НУ—НС, продвигающего не столько свои идеи, сколько президента, создадут полноценную партию после выборов в ВР. Более вероятно, что блок (или его часть) войдет в коалицию с ПР.

Миф №2

Об очистке списка

«НУ—НС признал кадровые ошибки 2005-2006 годов, очистил и обновил список кандидатов в ВР VI созыва»

Комментарий Контрактов. Если сопоставить предвыборной список НСНУ, поданный в ЦИК в декабре 2005-го, со списком НУ—НС, то нетрудно заметить, что из первой сотни кандидатов в депутаты от пропрезидентского блока выпало около 50 человек. Это, действительно, свидетельствует о том, что над списком поработали (иначе и быть не могло, учитывая, что к блоку присоединились УНП и соратники Луценко), однако количество, оказывается, не всегда переходит в качество. Бизнесмены Давид Жвания, Николай Мартыненко и Александр Третьяков не отделятся от власти — они фигурируют в списке НУ—НС под вполне проходными номерами 21, 48 и 59. Изгнание из списка группы Кинаха в полном составе компенсировано появлением группы Коломойского. Есть в списке председатель правления ОАО «Укрнефть» Игорь Палица (№ 68), член наблюдательного совета Укргазпромбанка Илья Рыбчич (№ 90) и глава наблюдательного совета ЗАО «Промсвязь» Игорь Пиковский (№ 97). Не вошли в список г-да Червоненко и Порошенко, но только потому, что первому гарантировано сохранение поста губернатора Запорожской области, а второму, вероятно, обещана должность председателя Нацбанка (к слову, Владимир Стельмах в списке НУ—НС под № 28).

Миф №3

О неприкосновенности

«Отмена неприкосновенности и ликвидация депутатских привилегий позволят очистить власть»

Комментарий Контрактов. В 2003-м Ющенко и его ближайшие соратники были иного мнения о депутатской неприкосновенности: оппозиция, мягко говоря, в штыки воспринимали намеки президента Кучмы на то, что неплохо бы уровнять всех перед законом. 5 октября 2005 года президент Ющенко подписал закон, распространяющий право иммунитета на депутатов местных советов в обмен на голоса ПР за кандидата в премьеры Юрия Еханурова (правда, Виктор Андреевич пообещал отменить свое же решение через Конституционный Суд). Напомним, что отмена неприкосновенности сопряжена с необходимостью внесения изменения в Основной Закон, а для начала этой процедуры необходимо 300 депутатских голосов. Вряд ли НУ—НС станет центром кристаллизации большинства, но даже если предположить, что блок убедит партнеров по гипотетической коалиции в целесообразности отмены неприкосновенности, то реализацию инициативы блокирует оппозиция. В стране, где бизнес зависим от власти, а суды принимают разные решения по одному и тому же вопросу, депутатская неприкосновенность — не роскошь, а конкурентное преимущество и относительная гарантия безопасности.

Юллиада

Юлия Тимошенко необычно конструктивна: в рекламных роликах БЮТ она рассказывает о своей борьбе с олигархическими кланами, но не уточняет, с какими именно. Имеется минимум два объяснения нехарактерной для нее политической толерантности: во-первых, открытая критика НУ—НС и ПР катализирует их переговоры о создании коалиции в ВР VI созыва, а это не в интересах Тимошенко; во-вторых, лидер БЮТ не исключает, что с кем-то из конкурентов ей придется войти в союз в октябре. Главная цель Юлии Владимировны — пост премьера, программа минимум — громкий уход в оппозицию. И в том, и в другом случае лидер БЮТ ориентирована на президентские выборы-2009. Попав в исполнительную власть, она обещает устроить «украинский прорыв». Кандидаты в депутаты от БЮТ заявляют, что им «надоело измерять прогресс десятыми долями процентов ВВП», считают, что «Украина заслуживает всего и сразу» и якобы «знают, как и что делать». Кое-что из того, что обещает БЮТ в своей программе, Тимошенко уже делала в 2005-м — на посту премьера, а кое-что позже — будучи в оппозиции. Остановимся на основных достижениях.

Миф №1

Об антикоррупционном прорыве

«Снижение вмешательства государства в экономику и влияния чиновников на принятие экономических решений и деятельность предприятий»

Комментарий Контрактов. 177 из 315 постановлений, принятых Кабмином Тимошенко в I квартале 2005 года, так или иначе затрагивали кадровые вопросы. Под лозунгами «катарсиса власти» и «борьбы с коррупцией» произошли ротации в топ-менеджменте Нефтегаза, Энергоатома, Хлеба Украины и других финансово емких структур. 1 апреля 2005 года премьер-министр Тимошенко даже подписала Постановление «О конкурсном отборе руководителей субъектов хозяйствования госсектора экономики, имеющих стратегическое значение». Но ни один топ-менеджер НАК, ГАК, ГП или ГК не был назначен в соответствии с порядком, установленным этим документом. Зачищая коррупционную вертикаль «режима Кучмы», Тимошенко не изменила принципы ее организации (хотя имела для этого полномочия). В 2005-м Юлия Владимировна ведет переписку и телефонные переговоры с руководством ФГИУ, по словам Валентины Семенюк, склоняя ее к перепродаже НЗФ. Невмешательство государства в экономику при Кабмине Тимошенко — это 50% увеличение тарифов на железнодорожные перевозки (при сохранении порочной системы скидок «Укрзалізниці»), административное ограничение цен на мясо и нефтепродукты, резкая ревальвация гривни. Апофеоз ограничения влияния чиновников на экономические решения — постановление Кабмина, запрещающее распорядителям бюджетных средств проводить тендеры на сумму свыше 500 тыс. грн без личной визы премьера.

Миф №2

Об энергоэффективном прорыве

«Уменьшение критической зависимости от монопольного импорта энергоносителей, снижение энергоемкости ВВП»

Комментарий Контрактов. Относительной (далеко не полной, но и не совсем декларативной) независимостью от Газпрома Украина обладала до января 2006 года. Контракт об объемах и условиях транзита российского газа (от 21.06.2002 г.) и дополнение к нему № 4 (от 09.08.2004 г.) позволяли Нефтегазу в 2005-2009 годах покупать газ по цене $50/тыс. куб. м на российско-украинской границе и обязывали транспортировать в Европу, взимая плату за транзит в $1,09375/тыс. куб. м на 100 км территории Украины. На самом деле реализация этой схемы была сопряжена с необходимостью подписания протокола между правительствами РФ и Украины — раз в год уточняли объемы транспортируемого газа, сумму и форму платежей за транзит. При правительстве Тимошенко этот протокол не был подписан. Летом 2005 года руководители Газпрома и Нефтегаза начали пересмотр системы договоренностей, концептуально выгодных для Украины. В СМИ просочилась информация (до сих пор не подтверждена, но и не опровергнута) о том, что пересмотру предшествовала попытка Тимошенко сменить компанию-посредника между Газпромом и Нефтегазом. Результаты: газ на российско-украинской границе стоит $130/тыс. куб. м, транзитная ставка — прежняя, 50% отечественного рынка промпотребителей отдано на откуп РосУкрЭнерго, Нефтегаз едва сводит концы с концами... Нет, Юлия Владимировна безусловно права, предлагая в своей программе дифференцировать источники поставок газа, построив новый газопровод Каспий — Украина через Азербайджан и Грузию, по дну Черного моря в обход России. Вот только в Энергетической стратегии Украины до 2030 года (принятой, кстати, еще правительством Еханурова) уточняется, что реализация такого проекта тянет на... $10,126 млрд. Вряд ли о нем имеет смысл говорить серьезным политикам в канун новых переговоров с Газпромом, открыто претендующим на контроль над ГТС Украины и проявляющим интерес к долговым обязательствам Нефтегаза.

К тем самым, которые возникли у НАК в 2005-м, когда она взяла в кредит $2 млрд и... заплатила 10 млрд грн в госбюджет сверх плана.

Миф №3

Об аграрном прорыве

«Поддержка развития аграрной инфраструктуры — аграрного фонда, аграрной биржи, страхового фонда, земельного банка... Формирование рынка земли»

Комментарий Контрактов. 9 января 2007 года Верховная Рада конституционным большинством голосов (367 — «за», в том числе — 99 от БЮТ) преодолела президентское вето и продлила мораторий на куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения. По сути, реформа АПК была заблокирована в интересах крупных арендаторов и, отчасти, чиновников, промышляющих переводом участков в пригородах городов-миллионников из категории ОСГ в легально торгуемую — «под застройку» (подробно о влиянии моратория на рынок земли и АПК — Контракты, № 3 22 января 2007 г.). «Аграрный прорыв» оказался разменной монетой в политической игре блока. В обмен на голоса БЮТ в поддержку земельного моратория ПР, СПУ и КПУ проголосовали за инициативу оппозиции, запрещающую депутатам местных советов переход из одной фракции в другую. Именно это позволило БЮТ сохранить влияние на региональном уровне (в том числе и на вопросы землеотводов). Кроме того, эта многоходовка продемонстрировала, что сотрудничество БЮТ с коалицией нивелирует влияние на законодательный процесс самого президента (по сути, делая право вето президента фикцией), а в случае продолжения политреформы чревато еще большим сужением его полномочий.

Он слишком много знает

Экс-спикер ВР Владимир Литвин рассказал о том, почему Кучма не собирался передавать власть Януковичу

В интервью Контрактам Владимир Литвин рассказал о том, что:

1) в аппарате ВР искажают тексты законов

2) владельцы ФПГ заинтересованы в досрочных выборах

3) Виктор Пинчук не финансирует блок Литвина

4) степень доктора наук стоит $50 тыс.

Кандидатская мифология

Парламентская кампания-2007 официально стартовала. ПР, БЮТ, НУ-НС и КПУ, имеющие 100% шансы преодолеть 3% электоральный барьер, презентовали предвыборные программы, утвердили списки и зарегистрировались в ЦИК. О политических сказках и экономических реалиях – читайте в деловом еженедельнике Контракты.

Дети подземелья

Четыре десятка строительных компаний готовы отобрать у Киевметростроя монопольное право на столичную подземку. Журналисты Контрактов выяснили как планируется развивать строительство метрополитена в Киеве, на какие средства и в каком направлении, а также рассмотрели зарубежный опыт.