Вынос игровых заведений в «специальные зоны» может аукнуться

Правительство должно решить вопрос с игорным бизнесом.

Иногда, проходя по улицам Киева, ловишь себя на мысли, что ты попал не в столицу Украины, а допустим в Лас-Вегас, Монте-Карло или какой-нибудь другой игровой центр. За несколько последних лет сети игровых автоматов и казино стали неотъемлемой частью нашей жизни. И если определенная часть сознательных сограждан воспринимает казино и автоматы всего лишь как элемент досуга, то для некоторых игорные заведения становятся своеобразной западней, попыткой увидеть лучшую жизнь, которая никогда не осуществляется.

Казалось бы, не хочешь играть – не играй, но многие не следуют этому принципу, оставляют в автоматах свою зарплату, а потом ропщут на судьбу. Со временем проблема стала настолько серьезной, что на нее стали обращать внимание государственные мужи.

Например, мэр Киева Леонид Черновецкий неоднократно высказывался за вынос игорных заведений за пределы Киева. Но все его потуги пока что ограничились только саморекламой, конструктивных шагов в этом направлении предпринято не было. Оно и понятно. Проблему необходимо решать на законодательном уровне. Что значит, взять и закрыть игровые заведения, а кто возместит владельцам ущерб? Какую площадь предоставят взамен? Да и найдется ли в окрестностях Киева свободная земля, которую отдадут под игорный бизнес? Такие предложения трудно претворить в жизнь, если предварительно тщательно не изучить вопрос, а потом подогнать под него законодательную базу.

Поскольку тема актуальная, получила в обществе серьезный резонанс, некоторые политики решили использовать ее в своих личных целях. Новоизбранные парламентарии ухватились за тему регулирования игорного бизнеса, как за соломинку, на которой можно заработать дополнительные рейтинговые баллы. Результатом плодотворной деятельности законотворцев стали целых 4 законопроекта, которые, по мнению их авторов, должны решить проблему.

(Проект Закона Украины об азартных играх (регистрационный номер 1016, н.д. Г. Смитюх), проект Закона о правовом регулировании организации и проведении азартных игр на территории Украины (№1016-1, н.д. В. Писаренко), проект Закона о государственном регулировании деятельности по проведению азартных игр (№1016-2, н.д. О. Белозир и другие) и проект Закона об ограничении проведения деятельности по организации и проведению азартных игр на игральных автоматах на территории города Киева (№1094, н.д. В.Горбаль).

Но самое интересное состоит в том, что зачастую депутаты борются с проблемой исключительно на словах. Примерно так же, как в свое время Дон Кихот сражался с ветряными мельницами. Их якобы рациональные предложения не решают суть проблемы. Учитывая популярность темы, все законопроекты носят либо популистский характер (группа депутатов пытается пропиариться, заработать себе хороший имидж, не прилагая к этому особых усилий), либо лоббистский характер (вынесение игорного бизнеса за пределы столицы в интересах крупных региональных землевладельцев).

В законопроектах есть несколько рациональных идей, которые можно было бы взять на вооружение. Речь идет о попытках за счет укрупнения бизнеса оставить на рынке только солидных игроков, и отсечь фирмы-однодневки, которые интересует исключительно быстрый заработок. Но в качестве проходного барьера можно использовать не только финансовую составляющую. Необходимую сумму насобирать как раз можно. Необходимо тщательно продумать до мелочей правила лицензирования, которые бы отсекали мошенников. Кроме того, необходимо акцентировать внимание на размерах помещений. Всем уже набили оскомину залы игровых автоматов, которые вытеснили гастрономы по всему городу. Нормальному человеку за хлебом и колбасой сходить некуда. Попадаешь в сплошные залы одноруких бандитов. Также имеет смысл запретить передачу оборудования в аренду, что позволит сократить количество игровых автоматов.

Что же касается попытки выноса игровых заведений за пределы столицы, то на деле реализовать такой план будет тяжело. Во-первых, почти вся земля под Киевом уже раскуплена, и будет проблематично разметить там казино. Во-вторых, нет гарантий, что такую инициативу с восторгом воспримут местные жители и поселковые советы, которые могут попросту отказать в выделении земли. Может сложиться абсурдная ситуация, когда игровые заведения зависнут в воздухе, если их уберут за черту города, а землю под застройку в другом месте не выделят. Поэтому нельзя рубить с плеча и настаивать на немедленном выносе заведений за Киев. Для начала нужно четко себе представлять схему переноса и возможность осуществления ее на практике.

Нельзя огульно ссылаться на опыт американского Лас-Вегаса, воспетого Элвисом Пресли. Не стоит забывать, что в Неваде, на момент открытия Лас-Вегаса не было других источников доходов, пополняющих бюджет штата, и одним из ключевых разрешительных мотивов были налоговые льготы. Не думаю, что многие в Украине воспримут практику налоговых льгот с энтузиазмом. Да что говорить, даже Макао, бывшая колония, теперь «специальный административный район» Китая. Получается, что под такие зоны нужно будет прописывать отдельную законодательную базу. И неизвестно, сработает ли зарубежный опыт в Украине.

Так что стоит хорошенько подумать, чтобы в горячем порыве, под властью эмоций не угодить в капкан крупных землевладельцев, которые хотят нажиться на проблеме. Опыт создания «государства в государстве» на нашей почве редко заканчивался чем-то хорошим, а превращался в элементарную кормушку или лазейку в законодательстве для выкачивания денег.

Главное, чтобы такая попытка не усугубила ситуацию, потому что на деле вынос игровых заведений в «специальные зоны» может аукнуться серьезными последствиями, по сравнению с которыми опыт открытия СЭЗ (свободны экономических зон) покажется легкой детской шалостью.

В итоге, получается, что никто не предусматривает рационального механизма, который мог бы устроить и владельцев игорных заведений и общественность. Чтобы, как говорится, и волки были сыты, и овцы были целы. Казалось бы, сложилась патовая ситуация, когда владельцев игорного бизнеса попросту пытаются загнать в глухой угол.

Но на самом деле есть лучик света в темном царстве. Можно найти компромисс, который бы устроил все участвующие стороны. И для этого нужно всего-ничего. В этой ситуации необходимо, чтобы свои подходы по регулированию игорного бизнеса сформулировала исполнительная ветвь власти, которая, как никто другой, знает проблему изнутри. Ведь именно ее представители занимаются регулированием игорного бизнеса на практике, и не понаслышке знают все преимущества и недостатки действующей системы. Посему в качестве третейского судьи, который смог бы предложить универсальное решение, должен выступить Кабинет министров, например Министерство финансов. Если же законодательная инициатива будет исходить от беспристрастных профессионалов, то она будет иметь гораздо больше шансов на успех, чем огульные предложения отдельных депутатов. В данном вопросе необходимо принять взвешенное решение, а тут уж с исполнительной властью вряд ли кто-то сможет конкурировать.

Остается надеяться, что законодательная инициатива правительства вберет в себя все наработки и предоставит оптимальный выход из ситуации.