"Зарплатные слезы". Кто виноват и что делать?
В нашем государстве обесценивается не только валюта, но и труд. Наши с вами рабочие часы, дни и годы. Общество уже давно столкнулось с проблемой рыночной оплаты труда. Сохранившаяся старая система оплаты привела к так называемой «несправедливой» оценке труда. В условиях непредсказуемости и неопределенности оценки труда, возникла гонка заработной платы и цен, которая усилила социальную напряженность в обществе.
Возникла разница – и она растет - между ростом цен на товары и услуги и индексацией заработной платы. Неадекватность оценки труда, проигрывание росту цен, невыплаты зарплаты породили массу сегодняшних проблем: бедность работающего населения, отток высококвалифицированной рабочей силы в различные сферы, спад производства, сокращение потребительского спроса.
Что касается минимальной заработной платы, то теоретически и практически данная проблема не нова, и разрешить ее не так уж трудно. Но «наверху» не осознают ее истинную роль в экономике, а «низы» не добиваются соблюдения своих элементарных социальных и экономических прав, голос же экспертной общественности по этому поводу практически не слышен.
Недавно Центр Разумкова (при поддержке шведского агентства международного развития СIDA) провел масштабное научное исследование: «Заработная плата в Украине: на пути к экономическому росту и благополучию».
На вопросы «Обозревателя» отвечает ВАСИЛИЙ ЮРЧИШИН, директор экономических программ Центра.
Василий Владимирович, низкие доходы, в первую очередь заработная плата, порождают низкие уровни спроса и сбережений. Это уменьшает капиталовложения, нет роста производства, в результате чего доходы граждан еще больше уменьшаются. Низкооплачиваемый труд некачествен и малопродуктивен. Главная причина/причины такого положения дел?
Современная рыночная экономика требует соответственного развития институциональной среды, то есть без: стабильного и благоприятного нормативно-правового поля, определенной общественной стратегии развития, децентрализации системы принятия решений – современная экономика просто не существует. Несмотря на некоторые изменения последних лет, в Украине так и не произошли системные социально-экономические трансформации. К тому же постоянные политические противостояния властей очень негативно влияли на выработку стратегии развития страны, и, прежде всего, на создание прочного экономического базиса повышения общественного благосостояния и качества жизни граждан.
В Украине спрос на труд диктует экспортоориентированная экономическая модель, основанная на низкотехнологичных укладах и дешевой рабочей силе. Эта
модель сложилась в период длительного трансформационного кризиса 1990-х годов и до сих пор не претерпела принципиальных изменений. Экономический рост 2000-2007 гг был обусловлен не совершенствованием структуры национальной экономики, а, в основном, благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, и так же основывался на использовании дешевой рабочей силы как конкурентного преимущества.
Ситуация отягощается низким качеством и коррумпированностью государственных институтов, включая судебную власть, сращиванием власти и крупного бизнеса, неразвитостью гражданского общества. Все эти болезни и не позволяет институтам власти выполнять основные функции государства: введение принципа верховенства права, защита собственности, свободного предпринимательства и добросовестной конкуренции.
Цена труда в Украине, действительно, существенно ниже, по сравнению со странами рыночной экономики. Проблемой перекоса здесь является то, что темпы роста зарплат не соответствуют темпам роста производительности труда, а структура доходов является искаженной, поскольку доля заработной платы в них составляет около 40% вместо 65-80%.
Анализ системы формирования заработной платы в Украине, показывает, что именно квалифицированный труд в таких сферах, как государственное управление, образование, здравоохранение, культуры, науке и научном обслуживании стоит в Украине очень и очень мало, а ведь большинство из этих сфер деятельности определяет будущее страны. К тому же нынешняя политика оплаты труда и система формирования заработной платы в Украине не только не способствует, но и препятствует становлению среднего класса, создает социальную структуру, противоположную европейской: у нас средний класс составляет не более 10-12%, подавляющее большинство граждан в разной степени являются бедными, а 1-2% населения – богатыми и сверхбогатыми.
Неблагоприятным фактором является то, что в доходах граждан доля социальных выплат из бюджета такая же (или даже выше), как и заработки от трудовой деятельности, т.е. от 42 до 44%. Это говорит о неэффективности расходов на социальную поддержку населения. Ее получает не узкий слой бедного населения, а значительная часть семей. Также, это демонстрирует тот факт, что зарплата не является мотивацией к занятости.
Современная рыночная экономика все в большей степени определяется качеством человеческого капитала. Какова ситуация в Украине? По выводам экспертов ООН, если несколько десятилетий назад конкурентне преимущества были у стран с богатыми природними ресурсами, финансовыми капиталами, то сегодня экономический рост на 64% зависит от человеческого и социального потенциала, от природных ресурсов на 20%, от капитала - на 16%. Следовательно, речь идет про о необходимости постоянного воспроизведения человеческого капитала в современной социально-экономической среде.
Как правило, к составляющим человеческого капитала относят, прежде всего, капитал образования, капитал здоровье и капитал культуры, а также - социально-психологический капитал.
Критическими для Украины есть две составляющие индекса человеческого развития: объем ВВП в расчете на душу населения, который является низким, и, особенно, интегрированный показатель качества жизни - «Ожидаемая продолжительность жизни».
В Украине в течение 2000-2007гг. он фактически не изменился и составил на 2007г. - 68,2 года, тогда как в Швеции он повысился с 79,7 года в 2000г. до 80,8 лет в 2007 г.;
в Польше - с 73,3 до 75,5 года, соответственно. Низкое значение этого показателя для Украины говорит о неудовлетворительном качестве жизни украинского общества: низкое качество питания, отдыха, условий жизни в целом, нездорового образа жизни, который есть следствие подавленного социально-психологического состояния людей. Между тем, именно этот показатель – неудовлетворительное качество жизни - является главным с точки зрения качества человеческого капитала, более того, он очерчивает перспективы его развития. Для Украины в настоящее время позитивные изменения этого показателя недостижимы.
Сохранение сложившейся ситуации в целом не только не способствует укреплению или расширенному воспроизводству человеческого капитала, но и угрожает его ухудшением или «вымыванием» за пределы страны.
Нынешний сверхнизкий уровень оплаты труда в Украине не мотивирует легальную работу и делает ее непрестижной, приводит к деградации или оттоку из страны квалифицированных профессиональных кадров. Этот уровень делает дефицитным Пенсионный фонд, тормозит развитие отечественного производства из-за крайне низкой платежеспособности населения. Кроме того, не только минимальная заработная плата, как государственная гарантия, но и средняя зарплата в нашей стране не позволяют реализовать конституционную норму о праве каждого гражданина на качественный жизненный уровень, и как следствие - украинцы имеют самую низкую продолжительность жизни среди европейских стран.
Регуляторная политика государства должна бы способствовать активизации свободного предпринимательства, продуктивно использовать общественные ресурсы, прежде всего - труда и капитала, но, пока, не способствует…
О качестве регуляторной среды можно судить по показателям развития малого и среднего предпринимательства, который является движущей силой развития экономики. В странах ЕС на его долю приходится в среднем более 50% ВВП, 40% занятого населения, 70% новых рабочих мест. В постсоциалистических странах и странах Центральной и Восточной Европы именно развитие малого и среднего предпринимательства в середине 1990-х годов во многом поспособствовало их реструктуризации, особенно ярким является пример Польши: в 1994г. доля МСП достигла 51%!
В Украине централизация власти в сочетании со сращиванием с крупными финансово-промышленными группами препятствуют развитию малого и среднего предпринимательства, а следовательно - экономического роста. В 2007 г., на пике экономического роста, доля МСП в занятости населения составляла всего 14,4%, этим сектором производилось 7-8% ВВП. Эти украинский показатели, к сожалению, «соразмерны» с российскими: занятость в соответствующем секторе России составляла около 10% и производилось 10-11% ВВП. Общее представление о качестве регуляторной среды можно составить по Индексу содействия бизнесу, рассчитываемым Всемирным банком. Его последний Отчет опубликован в начале 2010г, охватывает 183 страны мира, где Украина заняла 142 место.
Главными проблемами малого и среднего предпринимательства на протяжении всего периода независимости является, прежде всего, налоговая политика государства: система налогообложения сложна, непрозрачна и неустойчива, да еще в последние годы появилась практика заблаговременного взыскания налогов. Массив нормативно-правовых актов по вопросам налогообложения насчитывает болем 500 документов различного уровня, к которым постоянно вносятся многочисленные изменения, местные налоги и сборы перегружены неэффективными платежами, администрирование которых обходится дороже самих поступлений.
Отдельной проблемой является упрощенная система налогообложения субъектов малого предпринимательства, которая на практике обернулась применением схем ухода /минимизации налогообложения и стала дополнительным фактором искажения конкурентной среды.
Сами предприниматели, среди проблем, указывают еще инфляцию, низкий платежеспособный спрос на продукцию и услуги, не говоря уже об отсутствии инвестиционных возможностях граждан. Кстати, последнюю проблему, как одну из главных, вызывающих снижение темпов роста МСП и объемов их производства, называют и специалисты. Она выходит за пределы измерений регуляторной среды, однако непосредственно касается уровня оплаты труда в стране. Именно крайне скудная платежеспособность большей части украинского общества, в т.ч. работающего, сформировала нынешнюю структуру МСП: там преобладает мелкая торговля, основанная на «сером импорте», бытовые услуги, предоставляемые теневым способом и т.д.
Меньше, чем граждане Украины, в Европе не зарабатывает никто. Что сделало украинцев европейскими аутсайдерами по заработкам? Как вы оцениваете нынешнюю ситуацию с доходами населения Украины и что можно изменить?
Страны СНГ (Украина в том числе) и Восточной Европы начали переход к рыночной экономике 18–20 лет назад, и за этот период большинству из них удалось улучшить благосостояние страны: в 2008-м размер ВВП в 23 из 30 государств превысил уровень 1989 года. Лидерами стали Туркменистан, Казахстан, Азербайджан и Польша. А Украина оказалась в группе из семи государств, которые в последний предкризисный год не смогли превзойти уровень дорыночного периода. В минувшем году ВВП нашей страны составил только 70% от уровня 1989 года.
Эти результаты развития экономики и есть основной причиной низких зарплат в Украине. По оценке Всемирного банка, в 2008 году национальной доход в Украине на одного жителя составлял немногим более 3 тыс.долларов, в России — около 10 тыс., в Польше — почти 12 тыс. долларов. Понятно, что при такой разнице зарплаты у нас не повысятся ни до польского, ни до российского уровня. Некоторое повышение благосостояния наших граждан в последние годы во многом связано с кредитным бумом, но эта модель роста доходов не может быть устойчивой.
Зарплата граждан Украины в прошлом году упала до рекордного минимума. Падение заработков оказалось столь значительным, что средняя зарплата в Украине стала самой низкой в Европе. Даже у ближайших соседей в Беларуси и Молдове дела обстоят лучше.
Финансовый кризис, стремительная девальвация гривни, работодатели, которые экономят на персонале: все это сделало украинцев европейскими аутсайдерами по заработкам.
В конце 2009 года среднестатистический украинец ( данные Госкомстата) получал в среднем чуть более двухсот долл.в месяц. В Молдове этот показатель был ненамного, но выше, в Беларуси – около 400 долл., а в России уже около 700 долл. В Польше средняя зарплата в два раза больше российской, в Германии - около 4,5 -5 тыс., а в Дании равнялась более 5 тыс. долларов.
Для многих украинцев заработная плата - это единственный источник дохода, а потому проблема низкой цены труда требует скорейшего решения. Прожиточный минимум в Украине на сегодняшний день (не нормативно установленный, а по оценкам экспертов) составляет около 2 тыс. гривен, только в этом случае можно было бы говорить о более-менее нормальном социальном уровне, о более-менее нормальном подходе к формированию оплаты труда и всех социальных составляющих. Вместе с тем, на сегодняшний день, законодательно установленный прожиточный минимум в Украине составляет 861 гривну в месяц, а с 1 декабря 2010 года эта сумма вырастет до 875 гривен в месяц.
Первые последствия снижения зарплат социологи уже зафиксировали: уровень бедности в конце прошлого года, по сравнению с 2008-м годом, вырос с 11% до 17%. По мнению экспертов, падение уровня доходов отразилось, прежде всего, на самой перспективной прослойке украинского общества — среднем классе, на котором практически уже поставлен крест. Надеяться на улучшение ситуации украинцам не стоит до той поры, пока не повысится производительность их труда, или не начнется рост отечественного ВВП.
К увеличению оплаты труда в Украине можно прийти двумя путями. Либо стимулировать инвестиции в предприятия и инфраструктуру, которые позволят повысить производительность труда и увеличить доходы страны. Либо ждать нового денежного дождя из развитых стран, который рано или поздно снова прольется на Украину — в результате улучшения внешней конъюнктуры на рынках стали и продовольствия, а также следующего кредитного бума, что, впрочем, будет не скоро. В обоих случаях рост экономики в ближайшие несколько лет не будет быстрым. Кроме того, правительство должно избежать ошибок, связанных с чрезмерным раздуванием бюджетного дефицита и денежной эмиссией. Иначе придется ожидать не роста, а нового сокращения зарплат.
Василий Владимирович, не приведет ли повышение зарплаты к снижению конкурентности украинской экономики. Как можно разрешить эту проблему? Сегодня ситуация в Украине сложная: страна должна одновременно решать ряд противоречивых задач. Во-первых, с одной стороны, это ликвидация диспропорций между стоимостью труда и стоимостью жизни. С другой – должна быть финансовая взаимосвязь между оплатой труда и его производительностью.
Во-вторых, непременное повышение заработной платы, бедное население не имеет стимулов для развития, как собственного, так и общества в целом. А с другой стороны - поддержание конкурентоспособности отечественных производителей, как весомого фактора роста и развития экономики, которая по сей день базируется преимущественно на дешевом труде.
Выполнить подобные задачи, да еще и устраненить противоречия между ними возможно лишь при условии внедрения новой идеологии, новой модели украинской экономики: с ориентацией на образование, новые технологии, на техническое переоснащение. А в итоге будем иметь продуктивный конкурентный труд и высокую заработную плату.
Мы, в Украине, должны в принципе перестать говорить о дешевом труде, как о конкурентном преимуществе. По моему мнению, это позор для европейской страны. Квалифицированный, высокопроизводительный труд, и его европейские стандарты оплаты должны стать «визитной карточкой» Украины уже в ближайшие годы.
Какие меры следует предпринять для устранения имущественной поляризации украинского общества, повышение доходов, вывод их из «тени», обеспечение качественной занятости трудоспособного населения? Поляризация доходов населения Украины, действительно, достаточно высока.
Поляризации можно избежать стандартными способами фискального перераспределения доходов. Имеются в виду налоги на недвижимость, предметы роскоши, прогрессивная шкала налога на доходы граждан. Однако эти меры граничат с политическими решениями, и сделать их реальностью очень непросто. Выведение доходов из «тени» также лежит в плоскости налоговых решений, а точнее – социальных платежей, которые, по сути, воспринимаются работодателем как налог.
Нужно признать, что налогообложение трудовых доходов (заработной платы) должно осуществляться по ставкам ниже, чем налогообложение других доходов. Обязательно облагать налогом доходы граждан от финансовых и имущественных операций. Важно также восстановление, как предусмотрено законом о государственных социальных стандартах и гарантиях, полноценного введения для всех плательщиков необлагаемого минимума доходов на базе прожиточного.
Главным фактором деградации рынка труда, являестя дешевая рабочая сила: сужается спрос на дешевый труд, сужаются и предложения от него. Вполне возможно, весной 2011 года Украину может ожидать новый кризис, кризис тотального дефицита не только квалифицированных кадров, но и малоквалифицированных работников.
Показатели социальной сферы в последние месяцы демонстрируют постоянство тенденций предыдущих лет. В частности, не изменилась по сравнению с предыдущим годом, структура доходов населения: удельный вес заработной платы в ней составляет около 42%, доходы в форме прибыли и смешанного дохода - около 13%, доходы
от собственности - около 3%, доходы от социальных дотаций и прочих текущих трансфертов – около 42%. Очевидно, что заработная плата в Украине не является доминирующей составляющей в доходах граждан.
Такая структура доходов населения показывает, что усилия власти направлены не на поддержку среднего класса, а преимущественно на бедные слои населения. Несбалансированность и неэффективность социальной политики государства способствует развитию в обществе патерналистских, (попросту говоря паразитических), настроений.
Приходится констатировать, что Украина движется в направлении советской экономической модели: с низким уровнем заработных плат и высокими объемами различных социальных трансфертов, распределяемых из государственного бюджета и бюджетов нижестоящих уровней. Стоимость рабочей силы при таком сценарии развития так и остается заниженной, и, как следствие, украинская рынок труда теряет наиболее активных и квалифицированных работников.
Вывод можно сделать один: страна нуждается в действиях, а не в декларациях. Действиях, направленных на реальные изменения социально-экономической ситуации в стране. Ключевым элементом этих реформ должно стать детенизация занятости и доходов граждан. Эта тема из года в год провозглашается всеми правительствами, и чувствуется уже определенная усталость от этого лозунга. Однако, необходимо четко понять: без вывода из «тени» основной массы доходов граждан на пенсионной реформе, на реформе системы социальных льгот и оплаты труда можно ставить точку. Ведь именно в «теневом» секторе находится главный источник наполнения государственной казны, существенного увеличения доходов Пенсионный фонд и фонды соцстраха.
Власть обречена на проведение системных реформ, прежде всего – в социальной сфере.
Очевидно, что изменения будут продолжаться не один год, будут непростыми и не популярными. Быстрого положительного эффекта от проведенных реформ также не будет. Однако, если общество увидит, что нести бремя изменений будут ВСЕ категории населения, а не только средний класс и бедные, то такие реформы будут поддержаны гражданами, и, главное, дадут необходимый результат - улучшения благосостояния украинского народа.