Более 100 организаций выступили против выборов во время войны

Проведение выборов в Украине пока невозможно из-за действия режима военного положения в государстве и фактических обстоятельств продолжающейся войны. Однако уже сейчас необходимо осуществить комплексные изменения в избирательное законодательство, что позволит провести выборы после войны.

Об этом говорится в документе, подготовленном Международным фондом избирательных систем (IFES) совместно с Гражданской сетью ОПОРА при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID), Министерства международных дел Канады и помощи от правительства Великобритании.

Предлагаемый перечень приоритетов избирательной реформы выглядит следующим образом:

1. Решить проблемы проведения выборов, которые были обусловлены или углублены войной, потенциально через принятие отдельного законопроекта разового действия:

• Определить модель и правила, при которых будет осуществляться организация и проведение выборов для граждан Украины, вынужденных переселенцев как внутри Украины, так и за ее пределами. Существующая система для организации голосования за границей приводила к тому, что избиратели сталкивались с длинными очередями на избирательных участках даже до начала полномасштабного вторжения. Эта проблема теперь усугубится, учитывая, что более 6 млн украинцев были вынуждены покинуть Украину после начала полномасштабного вторжения. Кроме того, существующая избирательная система создает барьеры для голосования внутренне перемещенных лиц в Украине. Эти реформы системы голосования за границей должны сопровождаться масштабной информационно-просветительской кампанией для ВПЛ и переселенцев за границей, а Государственный реестр избирателей – пройти независимый аудит в соответствии с международными стандартами. В национальное законодательство должны быть внесены изменения и должны быть заключены международные договоры, направленные на предотвращение избирательных правонарушений в заграничном избирательном округе и на привлечение нарушителей к ответственности.
• Обеспечить политические права всех избирателей и кандидатов, включая женщин и военнослужащих. По правилам действующего законодательства, миллионы женщин, вынужденно находящиеся за границей более 90 дней, формально теряют право баллотироваться на общегосударственных выборах. В соответствующие положения следует внести изменения, которыми пребывание за границей в связи с военным положением не является основанием для лишения лиц пассивного избирательного права. Соответствующие изменения уже наработаны ЦИК и переданы в профильный Комитет в сентябре 2022 года. Кроме этого, следует принять меры законодательного и практического характера, по вопросах безопасности для полного обеспечения прав военных как выбирать, так и быть избранными.
• Провести оценку безопасности громад для эффективного и беспрепятственного транзита власти от военно-гражданских администраций к гражданским властям. На законодательном уровне должны быть разработаны критерии объективной оценки и прозрачного, действенного механизма отсрочки выборов на территориях, где проведение выборов определенное время будет представлять угрозу безопасности или невозможно по другим причинам, связанным с войной. Соответствующие процедуры должны быть урегулированы на уровне закона и учитывать предварительные рекомендации Венецианской комиссии и БДИПЧ ОБСЕ. Центральная избирательная комиссия уже наработала и направила в парламент соответствующий проект закона, который может стать основой дальнейшей работы.

• Обеспечить наличие надлежащих финансовых и организационных ресурсов для проведения выборов и восстановления поврежденной или разрушенной избирательной инфраструктуры. Должен быть проведен комплексный аудит имеющегося и необходимого материально-технического обеспечения послевоенных выборов. Этот аудит должен сопровождаться финансовым расчетом необходимых расходов из бюджета. Организаторы выборов на всех уровнях должны пройти надлежащую подготовку по вопросам безопасности организации послевоенных выборов.
• Обеспечить инклюзивность и доступность выборов. Следует полностью обеспечить условия для доступного голосования людей с инвалидностью, особенно учитывая увеличение количества таких избирателей – например, ветеранов войны. Это можно реализовать в соответствии с критериями Кабинета Министров Украины относительно доступности избирательных участков.

2. Учесть ранее невыполненные рекомендации для продолжения прогресса в избирательном процессе в Украине:

• Усилить пропорциональную систему с открытыми списками на парламентских выборах.
• Усилить администрирование избирательного процесса.
• Защитить мандат и полномочия ЦИК путем исключения возможности досрочного прекращения полномочий всего состава ЦИК одновременно. Это исключит возможность досрочного прекращения полномочий всего состава ЦИК по соображениям политической целесообразности.
• Обновить законодательство о политических партиях в соответствии с международными стандартами

Наряду с приоритетами избирательной реформы критически важно как можно скорее завершить реформу Конституционного Суда Украины и сформировать его обновленный состав. Это необходимо для того, чтобы независимый и эффективный суд мог принимать важные решения по вопросам выборов, в частности, например, относительно назначения даты первых общенациональных послевоенных выборов.

Вместе с тем, по мнению экспертов, Украине следует рассмотреть возможность введения переходного периода продолжительностью не менее 6 месяцев от завершения правового режима военного положения до начала избирательного процесса. Это позволит Центральной избирательной комиссии и другим сторонам должным образом подготовиться к организации и проведению послевоенных выборов, обновить Государственный реестр избирателей, решить проблемы, связанные с разрушенными помещениями для голосования, организовать кампанию по просвещению избирателей для миллионов вынужденных переселенцев в Украине и за рубежом. Такой период также обеспечит подходящее время для полного восстановления свободы слова, политических высказываний, возможности дебатов и свободного доступа к СМИ, что является критически важными предпосылками для любых выборов.