Прозора служба феодалів

"Чиновники примножують підлеглих, а не суперників. Чиновники створюють роботу один для одного ".

З постулатів основних законів розвитку бюрократії професора Паркінсона.

Чому ми впевнені в тому, що чиновники неодмінно перетворять на знущання будь-яке, нехай навіть саме благе починання? Що це за такі жахливі люди, від яких, виходить, всі наші біди і неприємності? Може, треба просто вигнати нинішніх - поганих, набрати нових-хороших, і життя відразу налагодиться? Чи не налагодиться. У наш час - безперервних корупційних скандалів - нерідко можна почути: "Не будьте наївними. Подивіться навколо. Крадуть у всьому світі. Де більше, де менше, але - скрізь ". У будь-якій країні чиновники - це люди, а будь-яка людина схильний людським гріхам, наприклад, гордині і лінощів

Коли людині довірено розпоряджатися такою цінністю, як держава, спокуса "трішечки збагатитися" присутній. Рівень злодійства безпосередньо залежить від того, наскільки підконтрольний народові державний апарат

У столиці кожного чиновника вищого рангу і всіх членів його сім'ї безкоштовно лікують у Феофанії. Для них навіть телефон швидкої медичної допомоги окремий.

Прес-секретар Юрія Єханурова Валентин Мондрієвський отримує все ті ж безкоштовні державні блага, які покладені главі Секретаріату Президента Олегу Рибачуку. Ось тільки вік (Мондрієвський - 27 років, Рибачуку - 48), обсяг роботи і представницький рівень у них різний.

Коли людині довірено розпоряджатися такою цінністю, як держава, спокуса "трішечки збагатитися" присутній. Однак, є одне "але". Чиновник цивілізованої країни може красти, але між крадіжкою і зрадою є глибока прірва. Крім того, рівень крадіжок безпосередньо залежить від того, наскільки підконтрольний народові державний апарат. У країнах розвиненої демократії рівень корупції мінімальний, а ось про казнокрадство у найкривавіших деспотіях ходять легенди. Все тому, що ніякі внутрішньодержавні перевіряючі органи і навіть опозиція не можуть контролювати держава - такий закон системотехніки. Контролювати систему в цілому можуть тільки елементи, які знаходяться поза її, тобто, в даному випадку, - позадержавних і наддержавні органи.

Нинішня відносна стабільність і певний прогрес української держави були неабиякою мірою досягнуті завдяки існуванню таких ефемерних понять, як "світова спільнота", "Рада Європи" і "світову громадську думку". Проте єдиним стримуючим фактором у боротьбі зі зловживаннями може стати тільки контроль з боку народу. Політична нація, як господар своєї держави, у відповіді за все, що роблять "слуги народу". Тому нація зобов'язана сформувати власні недержавні інструменти для контролю та стримування чиновницьких апетитів. Ви скажете: все це у нас є. І міліція, і прокуратура, і контрольно-ревізійні управління. І сотні телеканалів, і тисячі газет, і десятки тисяч громадських організацій. І все одно - крадуть. У ситуації, коли держава є марною, що не наповненою національною ідеєю оболонкою, розраховувати, що журналісти не будуть ангажовані, громадські організації не перетворяться на тривіальних "грантоїдів", а правозахисники не будуть залякані і оббрехати, немає ніяких підстав. Кадри вирішують все, як говорили більшовики.

Не мені вам, шановні читачі, говорити, що особа держави, це навіть не Президент, а державні службовці. Яких в Україні трохи менше 445 тисяч чоловік. І їх число з кожним роком зростає. Нині 0,5% жителів України служать державі. Тільки за останній рік держслужбовців стало більше на 5 тисяч. Якщо Ви думаєте, що чиновницький апарат можна скоротити - то ви глибоко помиляєтеся. Апарат можна тільки збільшити. І не тому що роздуті штати міністерств та інших відомств стають з кожним роком все більше і більше ... Чи відомо вам, що у нас в країні ніхто не знає, скільки якому міністерству потрібно людей, яка на них лягає навантаження і виконують вони покладені на них функції. Головне управління держслужби України тільки зараз збирається промоніторити всі міністерства з тим, щоб потім рекомендувати їм скоротити або збільшити штат. Але не факт, що до рекомендацій хтось прислухається, особливо, до поради скоротити. Про авторитет державних службовців іноді хочеться просто мовчати. Але ж, які службовці - таке і Держава. Або ті, хто йшов на державну службу, не знали про тих зарплатах, які мають місце, або знали, але тоді - питання - на що розраховували? Жебрак держслужбовець - біда для держави. 90 тисяч з усіх українських держслужбовців отримують зарплату, ледве дотягує до прожиткового мінімуму. Єдине, що тримає цих людей на роботі - забезпечена старість. Кар'єрного зростання особливо ніякого, перейти з однієї категорії в іншу складно - потрібно або три роки чекати, або йти на підвищення. Можете уявити, що таке йти на підвищення у відділі, де працює три людини, і молодий начальник нікуди не збирається йти. Там не підвищуватися, повіситися хочеться.

Найчастіше керівник державного органу місцевого масштабу - тиран і царьок, який третирує своїх підлеглих. І може він це робити тому, що саме від нього залежить зарплата кожного працівника: якщо улюбленець - і премія тобі, і надбавка, а якщо не зрослося - голий оклад в 460 гривень. Таким методом з людей можна мотузки вити, що відмінно виходило в часи президенства Леоніда Кучми, коли службовці і за правильну партію агітували, і ставали її членами, хоча це - порушення законодавства, і голосували, як начальник скаже. Зараз цього немає. Але багато іншого залишилося.

Поговоримо про багатих чиновниках. Вищі ешелони державної служби - 1-5 категорія - ось хто куштує всі принади земні. Службова машина, майже безкоштовний відпочинок, дешеве харчування у відомчих їдалень, безкоштовне і дуже гарне медичне обслуговування, службова квартира, яка часто стає власної. У столиці членів сім'ї всіх чиновників вищих рангів лікують у Феофанії, для них навіть телефон швидкої допомоги іншої. Що цікаво і водночас закономірно, поки людина всіх цих благ позбавлений, він кричить: "Я все це припиню, такого не буде!", А тільки отримує - тихо задовольняється вищепереліченим. Кабінет Міністрів, Секретаріат Президента, Верховна Рада - слуги народу разом зі своїми помічниками, референтами, радниками - аж ніяк не животіють у злиднях. Їхні зарплати ріжуть слух не звикли до таких сумах простих селян. Приміром, український Прем'єр-міністр Юрій Єхануров задекларував 215 тис. грн. доходу за минулий рік. Звичайно, доходи українського глави уряду в п'ять разів менше, ніж у його британського колеги Тоні Блера, зате його зарплата наближається до доходів колег з країн, які нещодавно стали членами Євросоюзу. Про те, як сильно зарплата Єханурова відрізняється від тієї, яку отримують "Маленькі українці", говорити не доводиться. При цьому прибутки прем'єра не йдуть ні в які порівняння з доходами його підлеглих. Міністр промполітики Володимир Шандра з а минулий рік легально заробив більше шести млн. грн. ( 6261562 ). Зарплата з них становила 145, 5 тис. грн., Решту доходу міністр отримав за продаж акцій Славутського руберойдового заводу - 6 млн. 116 тис. грн. Незважаючи на такі надприбутки і те, що міністр заплатив майже мільйон податків, Шандра так і не виділив коштів на власне авто. Ймовірно, немає сенсу, коли є службове.

Декларування доходів - це поки єдине, що роблять прозоро вищі державні чини. Найчастіше, позиції "заробив - витратив" все одно не сходяться. Було б цікаво подивитися, на якогось міністра, який, пробувши на своїй посаді ну хоча б три роки поспіль, пояснив наявність у своєму гаражі "Ягуара" за сотні тисяч доларів. Але міністри хоч на увазі, а скільки там в кабінетах уряду, парламенту і Секретаріату заступників, перших, других, третіх, заступників заступників, радників радників, референтів та прес-секретарів. До речі, статус прес-секретаря Прем'єр-міністра прирівнюється до статусу глави Секретаріату Президента з усіма витікаючими пільгами. Таким чином, прес-секретар Юрія Єханурова Валентин Мондрієвський отримує все ті ж безкоштовні державні блага, які покладені главі Секретаріату Президента Олегу Рибачуку. Ось тільки вік (Мондрієвський - 27 років, а Рибачуку - 48), обсяг роботи і представницький рівень у них різний.

Дізнатися про наявність службової машини або інший преференції для якогось керівника відділу Кабінету Міністрів практично неможливо. Всі відповідні розпорядження, постанови уряду розміщуються під грифом "Не для друку". У кожного відомства свої внутрішні норми і закони. І що вони там регулюють, мабуть, відомо тільки бухгалтерії. А бухгалтерія, ясна річ,

не те що не для друку, а і не для питань. Ось така вона, прозорість. Але ж, якщо про вічне - саме з наших грошей чиновники собі преференції оплачують.

У Кабінеті Міністрів і донині деякі історії покриті безпросвітним мороком. Наприклад, згідно закону "Про державну службу", всім держслужбовцям, якщо їм ніде жити, покладено 20 соток землі та безвідсотковий кредит для будівництва на 20 років. Правда, дія цієї норми одразу після прийняття закону в 1994 році призупинили. І ніхто ні землі, ні кредиту не побачив. Але в 2004-му Кабмін за підписом Віктора Януковича приймає постанову (не для преси) про дію цієї норми для працівників Кабінету Міністрів (правда, не для всіх). Подейкують, що норма чудово прижилася, була дуже затребувана вищими чинами і діяла аж до кінця 2005 року, зауважте. Після скандалу з автомобілем Ющенка-молодшого, уряд її швидко ліквідувало, щоб не нариватися. Але хто встиг, той встиг. Правда, питання про подробиці цієї історії в кулуарах урядової будівлі викликають доброзичливе поплескування по плечу зі словами: "Та ні, то все Янукович".

Яскравою демонстрацією замашок наших слуг (ми ж - народ! - Авт.) Стала історія з Олексієм Івченко - екс-головою НАК "Нафтогаз України" і нинішнім нардепом - і його "Мерседесом" за 200 тис. дол. Суспільство розбурхала не так інформація про придбання авто за державні гроші, як заяву Івченка про те, що людина його рангу повинен їздити тільки на такій машині. Подібні слова - явний виклик простим громадянам, в більшості своїй малозабезпеченим. Їхнє становище в якійсь мірі міг би полегшити витрачений на машину мільйон гривень: цих коштів цілком вистачило б для оплати протягом року газу населенню якогось невеликого району країни ... До того ж навіть для міністрів встановлений ліміт коштів на покупку автомобіля, який не повинен перевищувати 500 тис. грн. Для порівняння - ранг Олексія Івченка буде нижче міністра, зате його "Мерседес" стоїть цілий мільйон. До того ж позиція чиновників типу: у мене такий-такий ранг і тому я повинен їздити на найкращому - парадоксальна і навіть небезпечна. Де гарантія, що наступному главі "Нафтогазу" під приводом того, що його відомство веде переговори за кордоном, не знадобиться вілла в Ніцці або на іншому престижному курорті? Аргументація її придбання буде, напевно, приблизно така: глава такого підприємства, як "Нафтогаз України", повинен жити в самих розкішних і дорогих апартаментах представницького рівня. До слова кажучи, це ми вже проходили при так званої "старої влади", коли вища еліта на чолі з екс-прем'єром Віктором Януковичем жила на Олімпіаді-2004 в Афінах на фешенебельному кораблі за гроші, звичайно, народу. При цьому ні тоді, ні у випадку з Олексієм Івченком, нікого не покарали, не зняли з посади, не поцупили штраф за розбазарювання державних грошей. Навпаки: і Янукович, і Івченко стали нардепами. А Президент лише в черговий раз голосно пообіцяв, що він наполягатиме на ухваленні рішення про мораторій на операції, які пов'язані із закупівлею для держслужбовців автомобілів, квартир і будь-чого іншого.

І якщо таке твориться на вищому державному рівні, то що відбувається на місцях, де заправляють містечкові царьки?

Від того, що вищі чини декларують доходи раз на рік, країна не стає демократичней. Експерти-юристи переконані, що таке непрозоре феодальне положення держслужбовців продукує морально застарілий закон "Про державну службу", прийнятий ще в 1994 році спеціально для того, щоб ускладнити контроль за чиновниками. У Кабміні зараз на розгляді знаходиться новий закон про державну службу. Начебто, хороший, європейський - запевняють юристи. Подивимося, як його прийматиме новий склад парламенту, третина якого мріє знову потрапити на службу державі в уряд або, на худий кінець, в губернатори.

Соломія Чернецький

Коментарі

Тимофій Мотренко, начальник Головного управління державної служби

- Я дуже сподіваюся на прийняття нового закону. Негативний імідж українського держслужбовця, на якому рівні він би не служив, треба докорінно змінювати. Новий закон передбачає остаточне і безповоротне відділення влади від бізнесу, політики від бізнесу. На всі посади, крім прем'єра і міністрів, буде конкурс, всі заступники, помічники, керівники департаментів НЕ будуть політичними призначенцями, а повинні пройти конкурс. Вони повинні бути професіоналами. Ми також прописуємо в законі таку норму, що для державних чиновників вищих категорій декларування доходів передбачається не тільки під час перебування на посаді, а й через роки після закінчення держслужби. Я думаю, суспільство і політики дозріли до цих європейських норм. Якщо депутати приймуть такий закон, вони можуть сміливо ставити собі зірочку на фюзеляжі, що зробили щось хороше для країни, а не для себе, як це буває частіше.

Михайло Ілляшев, адвокат

- Докопатися до істинних пільг державних чиновників вищого ешелону - дуже складно. Квартири, офісне обладнання, службові машини - все це регулюється внутрівідомчими актами кожного держустанови. Всі вони носять позначку "Не для друку". Є порядок видачі таких документів. У деяких випадках це законно, в більшості випадків - просто підтягнуто під законодавчу грунт. Оскільки вони "не для друку", то ніхто не зможе їх перевірити і апелювати до суду, тому що ви не знаєте, яким саме нормам закону даний документ не відповідає. З моєї юридичної практики можу сказати, що всі випадки по корупції серед держслужбовців намагалися закрити тихо і ні в якому разі не виносити на суд громадськості. І люди не дізнаються про такі випадки. Такі справи в основному обмежуються заявою про звільнення за власним бажанням в обмін на те, що матеріали, які назбирали певні служби на даного чиновника, не отримають подальшого розголосу і ходу.

Анонси журналу "Час. ua "від 26.05.2006 р.

- "Красиво жити ... дозволено".

Пільгова життя чиновників, реальний рівень їх замашок? Реальні факти і приклади можуть шокувати будь-кого.

Що і чому приховує бухгалтерія Кабінету Міністрів під грифом "не для друку"?

Яка зарплата і пенсія чиновників різних рангів; як на справді вирішується квартирне питання і скільки коштують автопарки уряду, президентської раті і держорганів - дізнаєтеся в подробицях, прочитавши статтю.

- Микола Томенко: "Конча Заспа - це унікальний рудимент совка ..."

В інтерв'ю журналу, Микола Томенко розповідає про те, для чого насправді була створена ДУСя і про те, що таке чиновницький відпочинок.

- "О, щасливчик!" - політичний гороскоп Леоніда Черновецького .

Для астрологів перемога Л. Черновецького на виборах мера виявилося ще більш неймовірною, ніж для більшості політиків, політологів і соціологів.

До грудня, астрологи не рекомендують Черновецькому пити шампанське.

- "Бої місцевого значення".

Схоже, що оточення мера Черновецького активно осваевается с в київській політиці

І дуже бістро вчиться відступати від принципів, там де це необходімо.Вопрос в тому, чи зможе команда мера освоїти і мистецтво переконливо доказат правоту своих дій і громадськості?

Стаття про вибори в райради.

- ТОП 10 найбільш читаних українцями новин і рейтингових сайтів за результатами статистики, Відстежені пошукової сиситемой RedTram (червоний трамвайчик).

- SOS! Україна перетворюється на сировинний придаток!

Експерти стурбовані можливими наслідками, які очікують Україну в разі вступу до СОТ.

Аналіз конфлікту між фондом державного майна України й однієї з найбільших металургійних корпорацій світу "Meetal Steel" є одним із доказів обгрунтованості цих побоювань.

Докладно - в статті " Розпродаж батьківщини зі знижкою "

- Щоб стати магнатом, потрібно всього лише вміти ходити ... по трупах робітників?

Про самобутньому магната, заробити капітал в 30 млрд. доларів і займає третє місце в списках найбагатших людей світу, а зовсім недавно, вляпався в

Співпраця з Україною - читайте у статті "Сталевий Махараджа".

Мафія не бореться з владою. Вона намагається її підмінити (Мішель Коста, комісар

Палермо з питань прозорості).

"Колись група розумних українців відвідала Сицилію. Представники української влади, вчені та один журналіст тиждень мешкали на острові на запрошення мерії Палермо.

Там вони знайомилися з історією мафії, її трансформаціями, італійським досвідом протидії мафіозному руху. Після цього уявлення автора статті про мафію - як її класичного, італійського зразка, так і того, що прийнято називати українською мафією - помітно змінилося ... "

Олег Єльцов " Побачення з мафією "- читайте в журналі.

- Святослав Піскун: "Необхідно створити громадську організацію" Антимафія в Україні ".

Над тим, що таке мафія по-українськи і як з нею боротися на сторінках журналу міркують Святослав Піскун, Володимир Ар'єв, Ян Іабачнік, Лев Миримський.

- Спецпрект журналу "Час. ua "

Потрапити в світ незвіданого - реально!

Кожна людина може стати тим, ким він хоче стати. Правда найчастіше, не знає як.

Для того, щоб допомогти читачам дізнатися, що для цього необхідно, журнал розпочинає серію публікацій, присвячених навчання глобальній зміні свого життя.

Для цього редакція журналу звернулася до сталкеру (провіднику в незвідану реальність), який і допомагатиме читачам журналу зважитися і пройти складний шлях до досконалості.

- Володимир Сівкович: "Коли біжиш за кабаном, про політику вже не думаєш"

Запеклий мисливець з 35 річним стажем, Володимир Сівкович розкриває секрети полювання,

а також розповідає про проблеми мисливської культури України.