Відродження Києва почнеться з територіальної громади?

На всіх офіційних заходах, організованих владою в останні роки, було ознакою хорошого тону заводити мову про "місцеве самоврядування" та "розширення прав громади". Це було явним натяком на те, що у виступаючого з високої трибуни передове мислення і демократичний погляд на систему влади. Насправді все - і оратори, і слухачі - прекрасно розуміли, що після виходу з актового залу у публіки розпочнеться своя життя: "скільки дати хабара - тисячу чи дві - за вирішення питання, який чиновник і так зобов'язаний вирішити", а у влади своя: "які бюрократичні перепони ще створити, щоб посилити свою монополію". Більше десяти років тому - 28 березень 2002 року - Київрада прийняла Статут територіальної громади Києва. Цей документ зафіксував можливість для киян безпосередньо формувати муніципальну політику і мати важелі тиску на депутатів і керівників районних адміністрацій. Згідно зі Статутом, територіальна громада є первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень. Реалізація права на самоврядування передбачає цілий ряд механізмів: референдуми, вибори органів влади та посадових осіб, міські збори, місцеві ініціативи, громадські слухання. У 2002 році був закладений фундамент, на якому можна було вибудовувати правову систему для розвитку місцевого самоврядування. Але відсутність послідовної державної політики і витончені дії парламентських партій в питаннях конституційно-правової реформи привели тільки до надмірної централізації влади. Незважаючи на підступи влади на національному рівні, яка завжди прагнула зробити місто повністю підзвітним, кияни постійно проявляли активність у відстоюванні свого права на управління містом . Зокрема, з жовтня минулого року громадська організація "Київська муніципальна Асамблея" проводила роботу з консолідації активних груп по всіх районах Києва. На початку березня відбулося масштабне "Збори територіальної громади Києва", в якому взяли участь представники всіх районів Києва у складі понад 1000 осіб. "У це складно повірити, але в останні місяці Києвом фактично ніхто не керував. Обраний міський голова відсутня. Київрада не користується довірою і не представляє інтереси киян, оскільки давно "прострочив" свої повноваження і втратив легітимність. А державна адміністрація, сформована з призначенців партії регіонів, не мала ніякого відношення до Києва і була нездатною ефективно управляти міським господарством, - все, що вона робила, це забезпечувала Януковичу можливість одноосібно розпоряджатися долею столиці. Насправді ж територіальній громаді належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи бюджету, природні ресурси. І сьогодні територіальна громада заявляє про свою здатність до самоврядування та самоорганізації ", - підкреслив голова" Київської муніципальної Асамблеї "Іван Салій, якого кияни пам'ятають як голови КМДА та справжнього господарника в мерії. Донедавна територіальна громада Києва існувала тільки де-юре, і тому результати "відчуження" киян від життя рідного міста досить красномовні. Візьмемо, наприклад, проблему метро, ??за рішенням якої можна судити про справжній стан справ у будь-якій столиці світу. Так, вперше після Великої Вітчизняної війни 1941-1945 рр.. в Києві зупинили будівництво метрополітену та мостів через р.. Дніпро. (А факт повної зупинки руху метрополітену в лютому 2014 під час загострення ситуації на Евромайдане взагалі складно коментувати). Тут доречно навести цікаве порівняння: у Києві метро має протяжність 70 км і 52 станції, а в Мадриді (аналогічному Києву за чисельністю населення) - 227 км і 231 станцію. За станцію метро "Теремки", яку останньою помпезно ввели в експлуатацію за участю тоді ще президента Януковича, на сьогоднішній день борг держави становить 500 млн. грн. У підсумку будівельники, сотні субпідрядників залишилися і без роботи, і без зарплати. Всього ж в 2013 р. держава в 5 разів зменшив фінансування інфраструктурних об'єктів у Києві, а в 2014 р. з доходів столиці встигло вилучити більше 10 млрд. грн. "Процеси з формування зборів територіальної громади почалися задовго до всіх трагічних подій, які призвели до протистояння в суспільстві, - заявив представник Деснянського району, адвокат Олександр Дадюк. - Коли мене запросили як представника району на засідання ініціативної групи, ключовим було питання, як можна навести в Києві порядок. Ми всі бачили, як керували містом, як розподілялися гроші. Була ідея впливати на владу, не захоплюючи її, формувати муніципальну політику законними методами, відповідно до Конституції ". Керуючись Європейською хартією місцевого самоврядування, ратифікованої Верховною Радою у 97-му році, Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом "Про Столиці місті-герої - Києві" і на основі Статуту територіальної громади Києва, Збори оголосило пріоритетні завдання територіальної громади. Насамперед, делегати Зборів хочуть повернути Києву "столичну місію в Україні та Європі, високі стандарти якості життя киян, затвердження міста як духовного, наукового та культурного центру України і Європи". Серед першорядних завдань називалося відновлення системи місцевого самоврядування в столиці, проведення чесних виборів Київського міського голови у два тури, об'єднання навколо територіальної громади представників органів влади, політичних партій, громадських організацій з метою убезпечити місто від занепаду і фінансового колапсу. Передбачається проведення аудиту управлінських рішень і боргових зобов'язань для формування нового бюджету столиці, а також створення в межах Києва десяти районних територіальних громад - як суб'єктів права власності, та укладання з ними договорів з управління комунальним майном столиці. На останньому пункті варто зупинитися більш детально. Не секрет, що слово "дерибан" дуже точно характеризує діяльність київської влади останніх років. Представник Дарницького району столиці Олена Мазур зачитала присутнім Проект постанови про передачу "Київенерго", "Київгаз", "Київводоканал", Київбуд, Дарницької ТЕС, "Хліб Києва" та інших прибуткових комунальних підприємств громаді Києва, що викликало одностайне схвалення присутніх. "Якщо завтра сюди прийдуть нові депутати, які знову почнуть дерибанити бюджет, якщо ми зрозуміємо, що лютнева революція - це олігархічна революція і ми нічого в країні не змінили, - нас спіткає нове глибоке розчарування. Тому я пропоную прийняти Універсал про власність, який би раз і назавжди закріпив за громадою Києва стратегічно важливі комунальні підприємства ", - заявив секретар Зборів, глава виконкому Громадянського конституційного конгресу України Юрій Збітнєв. Незважаючи на підвищений градус емоційності на початку Зборів, атмосфера в цілому була конструктивною. Відомий письменник Володимир Чеповий звернувся до присутніх з такими словами: "Я особисто підтримую формування територіальної громади, перебуваю в робочій групі і не розраховую ні на які посади. Упевнений, нам вистачить розуму навести порядок у Києві, а якщо в Києві буде порядок, буде порядок і в країні. Ми впровадимо систему технологічного управління, щоб не було корупції, щоб усі дії на посадах були прозорими ". На думку голови міжнародного фонду "Скорочення ризиків", бізнесмена Володимира Костеріна, Київ показав позитивний приклад для інших регіонів. "Територіальна громада - це ефективний механізм контролю влади та державно-приватного партнерства. Люди мають можливість стати реальними господарями своїх міст. В економічному плані це дозволить використовувати європейський досвід з управління комунальним господарством, залучати інвестиції через світові біржі і встановлювати об'єктивну вартість акцій підприємств, які будуть безпосередньо належати жителям міста. Також застосовувати практику страхування комунальних ризиків, що дозволить отримати додатковий фінансовий ресурс зі світових ринків і підвищити якість послуг ", - вважає Володимир Костерін. Зараз місто переживає непростий період - формування нового вектора розвитку завжди сполучені з труднощами, але саме на даному етапі Київ може повернути собі позицію столиці загальносвітового значення. Місцеве самоврядування, яке з кожним роком обмежували в повноваженнях і можливостях, зараз має стати одним з ключових провідників для реформ в країні. Незалежно від того, які політичні сили пройдуть до Київради за підсумками виборів у травні, вони повинні розуміти , що в першу чергу їх функція - це відстоювання інтересів міста, а значить - громади.