Реквієм по бюджету
Волею-неволею українська політична система входить в прийняті в усьому світі стандарти: на зміну соціальним урядам, що роздувають соціальні програми, приходять помірні прагматики, що віддають перевагу великому бізнесу. Після презентації проекту бюджету 2007 року Кабінетом Міністрів України, очевидно, що кабінет Віктора Януковича можна зарахувати до другої категорії. Враховуючи, що в уряду є необхідна більшість у парламенті, бюджет буде прийнятий без істотних змін.
На вугільну промисловість виділяється 5 млрд грн дотацій, цього цілком би вистачило платити шахтарям по тисячі гривень, з умовою, щоб вони зовсім не працювали.
Бюджет зупиняє ріст пенсій, скорочує суму виплат заборгованості педагогам в 4 рази, переносить введення мінімальної заробітної плати на рівні 450 грн на 1 грудня і т.д.
Коли в бюджеті не передбачаються кошти на підвищення пенсій та інших соціальних виплат і при цьому закладаються кошти на галузі, де вони точно будуть розкрадені, потрібно блокувати такий бюджет.
В Асоціації українських банків стверджують, що норми головного фінансового документа країни-2007, що змінюють порядок формування банками страхових резервів, можуть дестабілізувати роботу всієї банківської системи.
Бюджет переможців
Насилу вірилося, що після того, як Партія регіонів міцно увійде у владу, її представники не змінять фінансову політику країни у своїх інтересах. Проект державного бюджету на 2007 рік - підтвердження того, що час соціального популізму "помаранчевих" закінчилася і почалася ера "біло-блакитного" прагматизму. Щодо безхмарне просування бюджету залежало від позиції Соціалістичної партії, яка ще перед голосуванням називала його "антисоціальним". Однак після закритих переговорів голови ВР, лідера Соцпартії Олександра Мороза і першого віце-прем'єра, міністра фінансів Миколи Азарова фракція СПУ у повному складі підтримала проект бюджету-2007, що, в принципі, не може не викликати подиву. Якщо охарактеризувати загальне враження від проекту бюджету , то можна сказати що великий бізнес отримав значні преференції. На думку аналітиків, це має як позитивні, так і негативні сторони. Надмірно роздута видаткова частина бюджету за рахунок соціальних витрат була не по кишені уряду. Тим більше що джерел для їх нарощування ставало все менше. Успіх з приватизацією "Криворіжсталі" був єдиним за останні два роки, проте 20 млрд грн, отримані в результаті приватизації комбінату, вже проїдені, а може, і розкрадені. Адже не дарма ж зараз створюється парламентська (яка вже за рахунком) комісія із з'ясування, куди поділися гроші від продажу Криворіжсталі. Але це - окрема тема.
Перше ознайомлення з проектом державного бюджету на 2007 рік дозволяє зробити кілька висновків. Перший - про збільшення державних витрат у двох напрямках. З одного боку - в наявності зростання так званих інвестиційних витрат, і, в принципі, це правильний підхід, так як раніше в бюджеті домінували соціальні програми. Втім, відразу ж виникає питання, як будуть використовуватися бюджетні інвестиції, і яка буде пріоритетність інвестиційних програм.
З іншого боку - неозброєним оком видно активна підтримка окремих галузей, і явно не безкорислива. Наприклад, на вугільну виділяється 5 млрд грн, цього цілком би вистачило платити шахтарям по тисячі грн, з умовою, щоб вони зовсім не працювали. Однак шахтарські гроші до адресатів навряд чи дійдуть, вони напевно осядуть в кишенях різного роду чиновників по дорозі в Донецьк, та й у Донецьк чи що? На думку аналітиків, віддаючи належне рідному краю, "донецький" склад Кабміну може опинитися під постійним вогнем критики за надмірний лобізм інтересів свого регіону.
Досить несподіваною стала норма бюджету, що передбачає збільшення витрат на оборону. Україна в 2007 році витратить на потреби армії близько 12 млрд грн (приблизно 2,4 млрд дол.). За словами Президента Віктора Ющенка, ця сума враховує фінансування житла для військовослужбовців, але основна її частина буде направлена ??на утримання, підготовку та програму розвитку української армії. Втім, глава держави не уточнив, скільки піде на модернізацію армії, а скільки - на будівництво житла. Надто вже підозріло зараз все, що стосується будівництва, враховуючи кількість скандалів, пов'язаних з цим ринком.
Що не подобається в бюджеті на 2007 рік?
У аналітиків викликають сумнів підходи уряду до покриття рекордного дефіциту бюджету в розмірі 15 млрд грн. Зокрема, розроблений урядом проект бюджету передбачає зовнішні запозичення для покриття дефіциту в сумі 11,6 млрд грн. Втім, враховуючи, що зовнішній борг України далекий від критичного (50% від ВВП), такий джерело запозичень ніяк не може лягти важким тягарем на економіку країни.
На 2007 рік передбачається визначити дефіцит державного бюджету в обсязі 15,1 млрд грн, або 2,55% ВВП. Закладений у проекті бюджетний дефіцит - удвічі менший, ніж допускається навіть за рекомендаціями МВФ (хоча останні взагалі не повинні бути орієнтирами, як це показала практика 1995-1998 рр..).
З іншого боку, бюджет-2007 обіцяє завершити тенденцію на вихід малого та середнього бізнесу з тіні. Так, на реалізацію національної програми розвитку підприємництва передбачено суму в 1,8 мільйона гривень, - це, практично, 1% вважають експерти. Зокрема, в жертву великому капіталу будуть принесені єдиноподатники. Тепер право платити єдиний податок залишать за фізичними особами.
Дебет і кредит не зійшлися
Неоднозначна думка експертів і з приводу такого джерела поповнення бюджету, як приватизація. Так, за словами Олександра Бондаря, колишнього голови Фонду державного майна, а нині заступника глави парламентської контрольної комісії з питань приватизації, нереальним виглядає заплановане в наступному році поповнення бюджету на 10 млрд грн від приватизації. На його думку, планка для ФДМ піднята занадто високо, оскільки з 470 об'єктів приватизації половина - банкрути, або знаходяться у стадії санації. Інша половина - об'єкти, які Фонд не може продати десятиліттями.
Ставить під сумнів пан Бондар й інше джерело доходів. На його думку, неможливо буде отримати 760 млн грн від приватизації військового майна і близько 500 млн грн - від продажу землі, оскільки не існує законодавчо позначених механізмів. Даючи оцінку всьому приватизаційного аспекту бюджету, пан Бондар зазначив, що ця частина відпрацьована непрофесійно і доходи, заплановані в бюджеті, ніхто не збирався отримувати.
Не менший скепсис викликає і видаткова частина бюджету, оскільки вона, як завжди, замикається на цінах на російські енергоносії, передбачити які з деяких пір не представляється можливим. Адже досі незрозуміло, якими будуть ціни на російський газ наступного року. Цікаво, що в Кабміні немає єдиної точки зору з цього питання. Так, станом на кінець вересня Міністр палива та енергетики України Юрій Бойко був упевнений, що ціна імпортного газу для України в 2007 році буде нижчою від закладеної до бюджету - 135 дол. за тис. куб. Ці слова були сказані під час візиту Віктора Януковича до Москви, під час якого глава російського уряду Михайло Фрадков чіткої цифри не назвав.
Екс-глава Ради Нацбанку, радник Президента України Леоніда Кучми Анатолій Гальчинський порахував запропонований парламентові бюджет половинчастим. На його думку, враховуючи те, яку підтримку уряд має в парламенті, Кабміну слід було піти на більш радикальне зниження податкового пресу.
Банкіри залишаться без коштів
Обурив новий бюджет і банкірів. На думку експертів Асоціації українських банків, норми проекту Держбюджету-2007, що змінюють порядок формування банками страхових резервів, можуть дестабілізувати роботу банківської системи. АУБ звернулася до Комітету Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності з обгрунтуванням недоцільності внесення до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" змін до податкового законодавства, які можуть призвести до дестабілізації банківської системи. Зокрема, Асоціація не погоджується з тим, що законопроектом встановлюється новий порядок формування банками страхових резервів у 2007 році, який, на переконання АУБ, суперечить нормам чинного законодавства України, має дискримінаційний характер по відношенню до банківських установ і збільшує ризики банківської діяльності, які можуть призвести до її розбалансування. Метою внесення вищевказаних змін, вважають в АУБ, є одноразове наповнення бюджету в 2007 році, незважаючи на те, які наслідки це матиме для банків, їхніх вкладників і клієнтів, а також економіки в цілому.
У листі АУБ до профільного Комітету ВРУ наголошується, що вимоги законопроекту щодо інвентаризації банками сум страхових резервів, створених ними до 1 січня 2007 року (тобто перегляд своїх податкових зобов'язань за 10 попередніх років), і повернення протягом першого кварталу до валових доходів сум страхових резервів з метою оподаткування у зв'язку із зміною податкового законодавства з січня наступного року, є порушенням статті 58 Конституції України, якою визначено, що "Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи" .
Не упустила випадку заявити про антинародний бюджет і опозиція. Так, за словами лідера БЮТ Юлії Тимошенко, критична ситуація склалася щодо приросту реальної заробітної плати. Якщо за 2005 рік її фактичний приріст склав 20,5% (Юлія Тимошенко - прем'єр-міністр в цей час - ред.), То на 2007 рік заплановано лише 7,9%. Критиці піддається і намір уряду збільшити податкове навантаження на фізичних осіб. Тепер прибутковий податок пропонують збільшити з 13% до 15%, підкреслює Тимошенко. Найбільшу критику опозиціонерів викликала соціальна частина бюджету, вірніше, її неабияк пощипати версія. Бюджет обмежує розмір пенсії працюючим пенсіонерам у розмірі 760 грн, скорочує суму з виплати заборгованості працівникам галузі освіти у 4 рази, переносить введення мінімальної заробітної плати на рівні 450 грн на 1 грудня і багато іншого. Найбільш невдалим експерти вважають скорочення одночасних допомоги при народженні дитини. Формально їх ніхто не скорочував, проте збільшено кількість документів для його отримання, що те саме анулюванню виплати (8,5 тис. грн).
Бюджет сповільнить економічне зростання
До всіх інших принад бюджету, на думку експертів, в його сьогоднішньому стані він може привести до скорочення темпів зростання економіки. І це незважаючи на те, що економіка демонструє тенденцію на оздоровлення, про що, принаймні, свідчить статистика. Так, номінально розрахований ВВП зріс від 204 190 млрд грн у 2001 році до 424 741 млрд грн в 2005, тобто, за п'ятирічку - більш ніж удвічі. Прогноз ВВП на 2007 рік, закладений в проекті бюджету, передбачає його обсяг в 594 млрд грн. До того ж, держава може враховувати в бюджеті реальні темпи інфляції і передбачати необхідне зростання своїх витрат для забезпечення, принаймні, стабільного фінансування вкрай необхідних потреб.
У цьому плані викликає подив заявлений урядом план зменшення частки держави в перерозподілі ВВП. Згідно з пояснювальною запискою, розміщеної на сайті Верховної Ради України, прогноз доходів проекту бюджету на 2007 рік становить по зведеному бюджету 30,2% ВВП, що на 4,2% менше, ніж фактичний показник за сім місяців 2006 року.
Сам по собі перелік механізмів, за допомогою яких можна отримати заплановане зменшення питомої ваги держави, свідчить про прямий орієнтації уряду на задоволення інтересів певних регіонів, сфер і областей за рахунок всієї України. Разом з тим, глибоко помилковою і суперечливою стратегічної спрямованістю української держави є сама по собі концептуальна ідея зменшення участі держави в економічних процесах.
Україна, згідно з Конституцією, є державою соціальної орієнтації. У найбільш соціально орієнтованих країнах масштаби державного перерозподілу набагато більше (наприклад, влада Швеції перерозподіляє понад 60% ВВП). Правда, це один з найвищих показників, але в середньому по ЄС він становить близько 49%. Втім, українська дійсність доводить, що закони існують, щоб їх порушувати. Тому не факт, що реальна економіка опиниться в лещатах бюджету. Якщо він не буде їй підходити, вона буде рости, незважаючи ні на що.
Яким бачить наступний рік Кабмін?
Згідно з представленим Кабміном законопроектом, доходи визначені на рівні 180 млрд грн, що на 14% більше плану на 2006 рік, витрати - на рівні 200 млрд грн., Що також на 14% перевищує план на 2006 рік. Зростання ВВП планується на рівні 6,5%, передбачувана інфляція - 7,5%. Граничний розмір дефіциту державного бюджету в наступному році визначено в обсязі 15,1 млрд грн або 2,55% ВВП.
ТАБЛИЦЯ 1
Показник
Прогноз на 2007 рік
Номінальний ВВП
594, 1 млрд грн
Зростання ВВП
6,5%
Інфляція
7,5%
Обмінний курс гривні
5,1 грн
ТАБЛИЦЯ 2
Прогноз видатків бюджету
Витрати
2006
2007 (прогноз)
Зміни проти 2006
Зведений бюджет
172,8
196,4
113,7%
Загальний фонд
135,7
159,1
117%
Державний бюджет
80,6
90,0
111,7%
Місцеві бюджети
55,1
69,1
125%
Спеціальний фонд
37,1
37,3
100,5%
ТАБЛИЦЯ 3
Доходи бюджету
Дохід и
2005 (млрд грн)
2006
2007 (прогноз)
Зведений бюджет
134,2
157,3
179,3
Загальний фонд
106,5
123,2
144,7
Державний бюджет
83,1
95,1
108
Місцеві бюджети
23,4
28,1
36,7
Спеціальний фонд
27,7
34,1
34,6КОМЕНТАР
Йосип Вінський, народний депутат України
- У нинішньому бюджеті передбачено 5 млрд грн прямих дотацій на вугільну промисловість. Це означає, що гроші будуть розкрадені за наступною схемою. Кошти будуть переведені шахтам, які куплять якесь обладнання в три рази дорожче від його реальної вартості, а батьки вугільної промисловості отримають дві третини грошей від постачальників у вигляді відкатів. Шахтарі, як і раніше, будуть працювати за копійки.
Точно така ж ситуація і в дорожньому будівництві. Визначено пріоритет - автодорожні транспортні коридори. Однак, чому люди, що живуть в райцентрах, селах, в бруді мають ходити. Адже це не зовсім коректно. Тому мені видається, що можна було б ось ці транспортні коридори будувати в сфері бізнесу, а бюджетні гроші направляти туди, де люди не мають грошей. У райцентри, села і так далі. Цього не роблять, навпаки, збираються будувати автодорожні коридори, де за тими ж схемами розкрадуть відсотків тридцять бюджетних коштів. А це близько 6 млрд грн. Тому, коли в бюджеті не передбачаються кошти на підвищення пенсій та інших соціальних виплат і при цьому закладаються кошти на галузі, де вони точно будуть розкрадені, потрібно блокувати такий бюджет. Але хто блокувати-то буде, якщо ліві лягли під Партію регіонів?
Общипування бюджету буде проведено і через вільні економічні зони, а це близько 15 млрд ПДВ і митних зборів, які теж не потраплять до бюджету. ВЕЗи в Україні - це чорні діри в бюджеті, через які йдуть державні гроші в кишені бізнесу. 80% всіх оборотних коштів у СЕЗи зразка першого правління Януковича проходили через чотири компанії, власники яких сьогодні є господарями Партії регіонів. Так чому б їм не ратувати за реанімацію СЕЗів? І це робиться цинічно і відкрито при мовчазній підтримці членів СПУ і КПУ.
Я думаю, що відбудеться дуже серйозна корекція бюджету, тому що якщо соціалісти укупі з комуністами проголосують за нього, значить, фактично можна буде поставити хрест на цих двох партіях. Тому я думаю, що вони не повинні підтримати бюджет. До того ж, проти нього виступить і "Наша Україна". Правда, мені не зовсім зрозуміло, чому уряд, який вони сформували, діяло таким чином. БЮТ свою позицію висловив відразу ж і буде боротися до останнього проти такого бюджету.
Анонси журналу "Час. ua "
- Скільки ще людей піде з БЮТ і получть чи Роман Зварич інфаркт наприкінці переговорів між "Нашою Україною" і "Партією регіонів" - невідомо.
Зате можна припустити, яка структура зможе "викувати кадри" для наступного уряду ...
Про це, читайте в аналітичній статті "Сіль політики".
- Угорщина стала ареною заворушень. Все почалося з "касетного" скандалу.
Що або хто насправді стоїть за цими подіями, кому вигідна провокаційна плівка і що чекає Угорщину в найближчому майбутньому - читайте у нарисі "Будапештський майдан".
- "Я допоміг вирішити конфлікт у 2004році" - інтерв'ю з Надзвичайним і Повноважним Послом республіки Польща в Україні Яцеком Ключковським.
- В гостях у "Час.ua" художник Юрій Горбачов. Наш колишній співвітчизник, який домігся світової слави та фінансової незалежності, живучи в Америці, ділиться з читачами "Години", думками і враженнями про славу, грошах, американцях та багато іншого ...
- Традиційний політичний гороскоп. Цього разу, під астрологоческій мікроскоп потрапив Роман Зварич. Астрологічний діагноз Зварича - "Зміїний скорпіон".
- Що таке оксамитовий сезон по-Болгарски? О, це щось невимовне ...
Свята живота, прибережні ліси з ліанами і місцевий алкогольний ринок - неоціненні поради від "Час.ua"
Це далеко не все, що пропонується вашій увазі, пані та панове!
Пріяного і корисного проведення часу вам, шановні читачі!
"Час.ua"