Як відновити довіру до суду

Зараз на розгляді колегії суддів Конституційного Суду знаходиться подання народних депутатів щодо конституційності Закону "Про відновлення довіри до судової влади в Україні" № 1188-VII. Які ж можливі наслідки для Феміди у разі, якщо КСУ підтримає у своєму рішенні позицію парламентаріїв і чому, власне, вони звернулися в КСУ? Як зазначають автори подання, по-перше, згаданим Законом фактично створюється надзвичайний орган - Тимчасова спецкомісія з перевірки суддів, який нікому не підпорядковується і приймає на себе повноваження Вищої ради юстиції (ВРЮ) та Вищої кваліфкомісії суддів (ВККС). По-друге, прийнявши цей Закон, Верховна Рада наділила себе повноваженнями, які не віднесені до її компетенції Конституцією. Ст. 85 Основного Закону серед повноважень парламенту не передбачає призначення членів Тимчасових спеціальних комісій з числа громадськості, а також припинення повноважень членів ВРЮ і ВККС. Таким чином, вищий законодавчий орган вийшов за межі своїх повноважень, передбачених Конституцією. По-третє, створення не передбаченого Конституцією органу з широкими повноваженнями, який формується в т. ч. і виконавчою владою, нікому не підпорядковується і покликаний здійснювати перевірку діяльності суддів, суперечить не тільки ст. 126 Конституції, а й міжнародним принципам незалежності суддів. По-четверте, припинення повноважень членів ВРЮ і ВККС паралізувало роботу цих органів, внаслідок чого порушився ряд принципів, закріплених Основним Законом. Наприклад, порушуються конституційні права громадян на подачу скарги на дії судді, не здійснюються дисциплінарні провадження щодо суддів. Крім того, порушується реалізація конституційного права на працю - як права бути суддею (оскільки багато осіб, які претендують на зайняття посади судді, не можуть бути призначені і обрані суддею безстроково), так і права на працю працівників апаратів ВРЮ та ВККС (працівникам не може бути надана відпустка, вони не можуть бути переведені на інші посади, звільнені з роботи за своєю ініціативою, а також обмежені в реалізації інших матеріальних і соціальних гарантій державних службовців). По-п'яте, положення Закону про заборону бути призначеними до ВРЮ і ВККС колишнім членам цих органів суперечать положенням ст. 22 Конституції, згідно з якими при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не допускається. Крім того, конституційне подання аргументовано не тільки порушеннями Конституції, а й міжнародними правовими актами з питань захисту прав і свобод людини і громадянина . До того ж, на погляд авторів подання, була грубо порушена сама процедура прийняття Закону. Зокрема, був факт неперсонального голосування. І відповідно до законодавства, це є підставою для скасування рішення Верховної Ради. Що буде, якщо Конституційний Суд підтримає позицію авторів подання і визнає Закон № 1188-VII неконституційним? Рішення КСУ в будь-якому випадку не буде мати зворотної дії в часі, і наслідки визнання закону неконституційним можуть бути лише враховані в майбутньому, наприклад, при внесенні до нього змін. Тобто, негайну і беззастережну "реституцію" таке рішення не спричинить, але з'явиться ризик, що окремі особи зможуть в індивідуальному порядку оскаржити в суді різні дії, пов'язані з реалізацією норм зазначеного закону, в т. ч. і призначення на адміністративні посади в судах . Таким чином, очевидно, що будь-які законодавчі ініціативи автора варто для початку співвідносити з конституційними принципами, які вже сформовані. Сьогодні, наприклад, хочуть поміняти Конституцію, але для цього має пройти дві сесії Верховної Ради, проект повинен проаналізувати Конституційний Суд і т. д. Закони, які приймаються більше з міркувань "революційної доцільності", рано чи пізно можуть піддатися сумніву. Крім того, як відомо, програма люстрації досі не обговорена і не схвалена. Враховуючи намір влади провести люстрацію в різних сферах державного управління, він створює небезпеку застосування різних підходів до люстрації в різних сферах. Очевидно, усвідомлюючи необхідність виправлення недоліків, троє народних депутатів з числа авторів закону № 1188-VII поспішили зареєструвати законопроект № 4829. Як відзначають автори, в новій редакції Закону планується врахувати всі вимоги, які до нас висувало європейське співтовариство. Однак у процесі прийняття даної ініціативи законодавці повинні врахувати попередні огріхи, щоб закон знову не піддаючи оскарженню.