Спецдозволу на спецліцензія

Генеральна прокуратура України наказала анулювати 508 спеціальних дозволів на користування надрами, геологічне вивчення, науковий пошук і розвиток покладів корисних копалин, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ.

Це повідомлення набуває особливого змісту на тлі триваючої газової війни, розборок з приводу РосУкрЕнерго та поставленої Урядом завдання на 30% збільшити видобуток власного газу, а також істотно наростити нафтовидобуток.

Природно, Уряд взялося за інвентаризацію не тільки розвіданих, але і перспективних родовищ. Статистика більше, ніж цікава.

З 22 червня по 31 грудня 2004 року, Державним комітетом природних ресурсів України було видано 508 ліцензій. Причому більше сотні - з 15 по З1 грудня 2004 року. Якраз в ті дні, коли результат протистояння влада - Майдан практично не викликав сумніву, деякі працьовиті мужики з Держкомресурсів не шкодуючи живота свого штампували ліцензії і дуже поспішали вчасно виконати вказівку вже приреченою влади.

Для того, щоб видати ліцензії, попередня влада спішно змінювала законодавчі акти. Нагадаємо, що з 1 січня 2004 року в нашій країні діяв Закон України про держбюджет, 9 стаття якого свідчила, що "спеціальні дозволи на користування надрами надаються виключно шляхом продажу їх на аукціонах ". Статтею 80 цього ж документа було припинено дію ряду законів, які дозволяють надання ліцензій на підставі конкурсів. Всього від продажу ліцензій у 2004 році до бюджету мало надійти близько 150 млн гривень. Але не надійшло.

Влітку того ж року Верховна Рада приймає поправки до Закону про Держбюджет, якими, зокрема, дозволяє видачу ліцензій також у "випадках, що визначаються спеціально уповноваженим органом". Держкомприродресурсів предусморітельно ініціював цілу низку постанов КМУ та власних наказів (5 і 18 відповідно), з метою створення умов для видачі спеціальних дозволів в обхід аукціонів. Фінальним документом був наказ Держкомприродресурсів № 199 від 25.10.2004, зареєстрований в Мін'юсті 24.11.2004 і набрав чинності 17.12.2004.

Таким чином, згідно з листом Мін'юсту від 31.03.2005 № 23-9-2810 Держкомприродресурсів мав право надавати спеціальні дозволи (ліцензії) на користування надрами без проведення аукціонів лише з 17.12.2004 по 31.12.2004. Тим не менш, в нестерпному очікуванні спецдозволу на спецліцензія, спритні мужики з держкомітету з 1 липня і по 16 грудня, видали 359 ліцензій на користування надрами.

Повторимося: видали незаконно, що передбачає як мінімум адміністративне покарання. Але справа навіть не в правовому нігілізмі, що для демократичної держави неприпустимо.

У результаті цих маніпуляцій бюджет не отримав цілком реальні суми. Як мінімум, на 220 млн гривень, про як 1 лютого заявив Юрій Луценко. "За дорученням прем'єр-міністра ми розібралися із видачею ліцензій знаменитого Злочевського - одного з колишніх керівників Міністерства природних ресурсів" - сказав міністр. "Загальний збиток держави - 220 мільйонів. Це маленький епізод "- зазначив Луценко.

При цьому витрати на розвідку зазначених родовищ становили близько 1 млрд 250 млн грн бюджетних коштів.

Крім того, через махінації з ліцензіями тільки минулого року Україна недоотримала близько 2 млрд куб м газу.

Ні для кого не секрет, що для того, щоб порушити закон на користь третьої сторони, як кажуть юристи, треба мати вагомі підстави.

Так, ТОВ "Оберон-вугілля" отримало 11 ліцензій. Отримало, а не купило. Якби ці ліцензії залишилися в користуванні цього ТОВ, контролювало б воно нині приблизно 25% українських залізорудних родовищ.

Але і це не стелю. Комітет відразу анулював ліцензії на 16 родовищ, що раніше належали державним підприємствам і без жодних пояснень, не те що аукціонів, передав комерційним структурам.

Прикладом такого свавілля може служити ситуація з Сахалинским родовищем (Полтавської області), спочатку ліцензія на його розробку належала ДП "Полтаванафтогазгеологія". Новостворена компанія "Укрнафтобуріння" в день свого створення (!) Подає заявку на дане родовище. І що цікаво, заявка була задоволена через три дні. Ліцензія, якою володіла "Полтаванафтогазгеологія" і яка була дійсна ще 1,5 року, анульована.

Не менш показова історія з ДП "Чернігівнафтогазгеологія" (ЧНГГ). Воно залишилося без трьох родовищ - Луценківського, Свиридівського і Мехедівсько-Голотовщинського. Причому втратою ліцензії справа не закінчилася. Держпідприємство експлуатувало ці родовища спільно з "Регал Петролеум" (компанії, яка також незаконно отримувала ліцензії), причому приватне підприємство виступало в ролі молодшого партнера. На підставі ліцензій, придбаних з порушенням законодавства, за рішенням суду за 15 млн гривень отримала частку ДП "Чернігівнафтогазгеологія" в СД і стала одноосібним власником родовищ.

Державні структури звернулися до Кабміну і до судів.

Міжвідомча робоча група визнала ліцензії, видані в період з 01.01.2004 по 17.12.2004 такими, що видані з порушенням Закону про Держбюджет-2004 і запропонувала НАК "Надра України" анулювати ліцензії на користування надрами стратегічно важливих корисних копалин. З подальшим продажем їх на "прозорому" аукціоні.

Ще раніше Господарський суд Полтавської області зобов'язав "Регал Петролеум" повернути НАК "Надра України" п'ять з восьми експлуатованих британською компанією свердловин, а Київський міський господарський суд - визнав ліцензії № 3334 та № 3335 - недійсними.

Природно, "Регал Петролеум", з цим не погоджується, подає касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду.

Попутно на прес-конференції розповідаючи, настільки поганий в Україні інвестиційний клімат.

За словами Міністра охорони навколишнього середовища Павла Ігнатенка в кінці березня або на початку квітня планується виставити кілька ліцензій, повернутих державі як незаконно видані Держкомітетом природніх ресурсів протягом 2004-го року, і які зараз анулюються за приписом Генеральної прокуратури.

За прогнозами фахівців в аукціоні візьмуть участь солідні компанії з Європи, Канади та США. Це дуже ваажно для того, щоб в Україні були залучені ефективних технологій для збільшення видобутку нафти і газу. Він також запевнив, що цього разу всі необхідні процедури, що стосуються видачі дозволів, будуть випонена, оскільки в цьому зацікавлені і Міністерство і самі компанії. Головні вимоги до претендентів на отримання ліцензій, це фінансові можливості, хороша репутація та сучасне обладнання

Довідка

За оцінками спеціалістів на державному балансі запасів корисних копалин за нафтогазовидобувними підприємствами НАК "Нафтогаз України" значиться 923,3 млрд. кубометрів розвіданих запасів газу, зокрема: 784,5 млрд. кубометрів (85%) - на розроблюваних родовищах, 95500000000 . кубометрів (3%) - на родовищах, підготовлених до промислового освоєння; 95,5 млрд. кубометрів (10%) - на родовищах, котоире розвідуються; 21,0 млрд. кубометрів (2%) - на законсервованих местрожденій.