Як охороняють Президента
У ЗМІ за останній час активно обговорюються питання про можливі замахи щодо тих чи інших політиків України. У своїй більшості публікації розглядають дану тему в контексті можливих замовників чи виконавців. Але мало хто намагається підійти до даної проблеми з позицій протидії можливим протиправним посяганням. Тому в редакції виникло закономірне питання про те, як забезпечена безпека "жителів" українського політичного Олімпу .
Охорона особиста і державна
У нашій країні практично всі поважають себе VIP-персони в тій чи іншій мірі намагаються вирішити проблему своєї безпеки. Для деяких їх них "вишибали" при вході в офіс, поява на людях в оточенні охоронців, переміщення по місту в супроводі кортежу з "мигалками" є неодмінним атрибутом іміджу. При цьому досить часто зазначені вище "понти" не є адекватними реальним загрозам їх дорогоцінному тілу.
Найбільш розсудлива частина високопоставлених і шанованих громадян підходять до питання забезпечення своєї безпеки більш системно, використовуючи послуги професіоналів з боку або створюючи в тому чи іншому вигляді власну реально працюючу службу безпеки з усіма її складовими. У всякому разі, більшість українських політиків, яким не покладені послуги державної охорони та інших правоохоронних органів, користуються власною охороною.
Існує також досить обмежене коло осіб і об'єктів, яким, згідно Закону України "Про державну охорону органів державної влади та посадових осіб", покладена державна охорона. До них відносяться Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, Конституційний і Верховний суди.
Згідно цього ж закону, президенту України забезпечується безпека в місцях його постійного і тимчасового перебування шляхом здійснення державної охорони. Також це поширюється на членів його родини. Після припинення здійснення своїх повноважень президент України забезпечується державною охороною довічно, правда за умови, що його "не втекли" в результаті імпічменту.
Крім нього, в місцях постійного і тимчасового перебування забезпечується безпека спікера парламенту і його першого заступника, прем'єр-міністра і першого віце-прем'єр-міністра країни, глав Конституційного та Верховного судів, міністра закордонних справ, генерального прокурора України, а також членів їх сімей. Але на відміну від Президента, державна охорона відносно зазначених посадових осіб припиняється через рік після їх відходу зі своїх постів.
Держохорона також здійснюється щодо громадян, зареєстрованих кандидатами в президенти України на протязі періоду виборчої кампанії і виборів. Народні депутати України, члени уряду, керівники інших центральних органів виконавчої влади, судді Конституційного та Верховного судів, керівники Нацбанку України, голови Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим у разі загрози їх життю і здоров'ю також можуть розраховувати за державну охорону. Але потрібно зауважити, що рішення про доцільність їх охорони приймається все ж Президентом України.
Особи, щодо яких здійснюється охорона, також мають певні зобов'язання, які полягають у їх обов'язки відповідально ставитися до власної безпеки, сприяти органам держохорони у виконанні покладених на них завдань. Ці ж особи мають право отримувати інформацію про заходи забезпечення їх безпеки, давати свою згоду щодо кандидатур особистої охорони, а також тимчасово відмовлятися від охорони, але тільки в письмовій формі.
Таємниче слово "УДО"
Отже, згідно згаданого закону державна охорона в нашій країні здійснюється Управлінням державної охорони України (УДО). Ми віддаємо собі звіт, що тема, пов'язана із забезпеченням безпеки президента, досить педантична, тому навмисне обмежимося лише публікацією інформації, почерпнутою з відкритих джерел, хоча навіть вона дає певне уявлення про її суті.
УДО є державним правоохоронним органом спеціального призначення, підпорядкованим безпосередньо президентові і підконтрольним парламенту. УДО в межах своєї компетенції сприяють МВС, Держприкордонслужба, СБУ, інші держструктури.
На Управління держохорони покладені завдання:
здійснення державної охорони щодо органів державної влади країни;
забезпечення безпеки посадових осіб, про які йшла мова вище, а також членів їх сімей, у тому числі і під час їх перебування за кордоном;
попередження протиправних посягань щодо охоронюваних осіб і об'єктів, їх виявлення і припинення.;
охорони доручених об'єктів.
Закон визначив способи, використовуючи які УДО виконує поставлені завдання. До них віднесені:
пошук і фіксація інформації про протиправну діяльність відносно охоронюваних осіб і об'єктів;
особиста охорона осіб;
охорона об'єктів і підтримання на них встановлених режимних заходів (тобто порядку проходу громадян, проїзду транспортних засобів, проносу і провозу речей);
забезпечення об'єктів технічними засобами охорони;
проведення профілактичних заходів з метою недопущення протиправних посягань.
Згідно іншого Закону України - "Про загальну структуру і чисельність Управління державної охорони України", ця організація складається з органів управління, підрозділів охорони органів державної влади, посадових осіб і об'єктів, регіональних підрозділів державної охорони, а також підрозділів забезпечення, підприємств, організацій та навчальних закладів. УДО завершила 2006 рік, маючи загальну штатну чисельність 2993 осіб, серед яких 2912 військовослужбовців.
21 лютого цього року парламентський Комітет з питань національної безпеки і оборони заслухав щорічний звіт начальника УДО про підсумки служінням діяльності в 2006 році. Як випливає з доповіді, впродовж минулого року було сплановано, організовано та проведено близько 2615 охоронних заходів і 1785 оперативно-технічних оглядів об'єктів різного призначення. Співробітниками УДО було затримано 177 осіб, які мали намір незаконно проникнути на територію об'єктів,, а також запобіг 70 аварій в роботі технічних систем життєзабезпечення.
Підводна частина айсберга
Говорити про те, що в УДО все добре і гладко, буде перебільшенням. У всякому разі, ЗМІ в 2005 році кілька разів оприлюднили інформацію з цього приводу від генерал-майора управління Державної охорони України Сергія Кислова, колишнього керівника охорони Леоніда Кучми.
Насамперед, багато питань виникло у зв'язку зі зміною керівництва УДО. Після перемоги Віктора Ющенка в УДО на службу повернулися люди, вже звільнені на пенсію, причому деякі навіть зі ступенем інвалідності, що вважається неприпустимим для такої структури. Одночасно в УДО позбавлялися від справжніх професіоналів, чия вина полягала лише в тому, що вони були на керівних постах в часи Леоніда Кучми. Підсумок цього в середовищі професіоналів може бути тільки один - падіння морального стану особового складу, відповідний "клімат" у колективі, послаблення у виконанні службових обов'язків, які неминуче призводять до збоїв в налагодженій роботі системи.
І тривожні сигнали пішли негайно. Так, наприклад, під час одного з традиційних сходжень Віктора Ющенка на Говерлу президент і його оточення потрапило під удар блискавки, яка "вирубала" на деякий час. Хоча фахівці попереджали про погіршення погоди, можливості грози і вимагали скасувати сходження.
Скільки коштує президент ...
Говорити, що забезпеченням безпеки президента займається тільки Управління держохорони, буде не зовсім коректно. Над виконанням цього завдання працюють і інші структури - розвідувальні служби, правоохоронні органи, збройні сили і т.п. Особливо це помітно, коли президент виїжджає з поїздкою в регіони. Заздалегідь туди убувають передові групи з УДО, мобілізуються місцеві сили правоохоронців, розгортаються підрозділи урядового зв'язку і т.п. Причому можна стверджувати, що реальні витрати на забезпечення державної охорони перевершують суми, виділені окремим рядком бюджету для УДО. Підтвердженням цього є наявність цілого батальйону (!) Супроводу в складі столичного полку Державтоінспекції, в функції якого входить підготовка маршрутів проходження президентського кортежу та забезпечення безпеки його проїзду. Та й у складі самого кортежу працюють, щонайменше, три екіпажу з елітного підрозділу міліції "Кобра". Але, як ви вже зрозуміли, міститися вони за рахунок бюджету МВС.Як би то не було, про ефективність роботи охорони президента говорити дійсно дуже важко, так як ця діяльність за визначенням не афішується, а реальними критеріями якості роботи є не кількість пострілів, скоєних охоронцями при відображенні чергового замаху, про кількість запобігли протиправних посягань, про які ми дізнаємося іноді лише через десятиліття ...