Про регулювання малого бізнесу в США

Ганебні результати

насуватися 20-річчя Незалежності змушує людей мого покоління ще, і ще раз зіставити сьогоднішні результати з тими вже досить таки далекими сподіваннями. Завдяки Михайлу Сергійовичу Горбачову і його команді то були таки так сподівань (особливо високі очікування), а не просто надії. Думалось, що звільнившись від дратівної, часто дріб'язкової опіки Москви наша економіка розправить плечі і по події історично невеликого періоду заживемо ми однопорядкові з янкі, німцями та громадянами інших ринково розвинених країн. Наші сподівання в чому були пов'язані з добре (на той період) розвиненим ВПК та іншими високотехнологічними (за тими мірками) комплексами. І, безумовно, і в першу чергу з АПК. На жаль! Не вийшло! І не просто не вийшло - вийшло все навпаки ... І біда не в тому, що ми дуже, ми принизливо бідні. Зрозуміло, що в капіталізм ми увійшли з вельми низьким рівнем добробуту - істотно меншим, ніж у наших головних ідеологічних конкурентів (США, ФРН, Великобританія ...). Розрив був настільки великий, що ніхто, повторююсь, і не розраховував швиденько "наздогнати і перегнати Америку". Головний наша ганьба в іншому: Добробут українця росте значно повільніше ніж у наших європейських сусідів по камері по соцтабору (за винятком перестраждавши недавні військові конфлікти). А адже за пару-трійку років до серпня 1991 року ми мали приблизно однаково нікчемний рівень життя. Не бажаючи, щоб цю думку розцінювали як прояв дрімучого жлобства і щиро радіючи успіхам сусідів пояснюю: Ми програємо змагання з найближчими країнами-конкурентами (Польща, Словаччина, Литва, Естонія, Румунія ...) Про-иг-ри-ва-ем! !! І в цьому зв'язку цілком логічним є побоювання типу: А українці, взагалі-то кажучи, здатні створити ефективне, заможну державу? 20 років вже минуло ... Відповідь на це питання визначає майбутнє нашої молоді. І країни! Чому так погано? Більш ніж упевнений: В основі нашого лузерства погане знання реально існуючих систем регулювання ринкових економік і збоченого використання на практиці наших більш ніж скромних знань зберігаються в пам'яті окремих чиновників. Про політиків взагалі мовчимо ... за них красномовно говорять наші убогі економічні результати 20-ти років Незалежності (незалежності від власного розуму, від совісті, від відповідальності за майбутнє нащадків?) Створюється враження, що наше кумулятивне керівництво навіть не здогадується про те, що в дуже багатьох, цілком ринкових, економічно дуже потужних держав існують розвинені системи підтримки конкурентних переваг - цілих науково-виробничо-збутових кластерів стали, по суті, потужними локомотивами економік. Назву лише кілька прикладів. США. Батьківщина ліберальної економіки спеціальним регулюванням підтримує АПК, суднобудування і судноплавство. І ця обставина не заважає бути США країною з досить ліберальною, класично ліберальною економікою. Індія. З часів прем'єрства Раджива Ганді має спецрегулірованіе сектора інформаційних технологій - успіхи індійських програмістів більш ніж широко відомі. Японія, Південна Корея, Китай. Спеціальними методами підтримують суднобудування. Туреччина . Має більше двох десятків ВЕЗ і так далі і тому подібне ... Системи регулювання бізнес-активності в різних країнах вельми, і досить різні. І мало не єдиною їх спільною особливістю є створення особливо сприятливих умов для розвитку малого бізнесу (за винятком, щоправда, України). Величезність його значення не тільки для швидкого зростання благососостоянія громадян, для розвитку економік, але і суспільств у цілому дуже добре відома. Для України - країни з ринком, що народжується (emerging market) - швидкий розвиток малого бізнесу мало б стати своєрідною панацеєю від багатьох хвороб, супроводжуючих повернення із соціалізму в капіталізм. На жаль! Маємо більш ніж скромні досягнення. Саме тому в цій замітці зупинюся саме на ньому, на регулювання "малюків". Не можу не розповісти один вельми пам'ятний епізод. У червні 1990 року автор у складі делегації народних депутатів СРСР два тижні трудився в США вивчаючи сучасну ринкову економіку. Поїздка була організована завдяки Євгену Примакову (Голова Ради Союзу Верховної Ради СРСР) і Білу Бредлі - дуже відомого тоді сенатора США. Возила нас Амерікен Експрес. Навчання було вельми напруженою - перша лекція починалася за сніданком, остання закінчувалася годин на 19 - перед черговим прийомом. Суботи та неділі були по суті робочими днями. У цілому: Янки були вельми відкриті і багатослівні і вкладали душу в наше просвітництво (адже у нас тоді слова "ринок" і "підприємець" вимовлялися з побоюванням). Поїздка виявилася супер корисною! І ось у Вашингтоні, вже перед відльотом до Москви перед нами виступив керівник Small Business Administration - Адміністрації малого бізнесу. Почав він своє повідомлення приблизно наступними словами: "Уряд США вважає малий бізнес досить ефективним засобом вирішення найгостріших і найрізноманітніших соціально-економічних проблем". У мене, заступника Генерального директора найбільшого суднобудівельного заводу України (третій у СРСР, 24 тис. працюючих, 4 виробництва, продукція - авіаносці, траулери, унікальне машинобудування ...), ця думка викликала сильне здивування (як, втім, і у інших нардепів СРСР - членів делегації. Це було відкриття. Припускаю, що багато наших політиків і сьогодні навіть не здогадуються про такий особливому місці малого бізнесу в найбільшій ринковій економіці світу. Роль малого бізнесу в економіці США Громаддя малого бізнесу США загальновідомо. Малий бізнес, виробляє близько 40% валового продукту, забезпечує зайнятість до 2/3 працездатного населення і освоює вдвічі більше нововведень, ніж великі фірми. "Малюки" бізнесу в США - основні генератори інноваційних процесів у промисловості, динамічно реагуючи на зміну структури споживання. Малі фірми активізують структурну перебудову галузей, долаючи монополізм в економіці, впливають на структуру цін споживчого ринку. Правда, забігаючи вперед, вважаю дуже важливим відзначити, що в США з цілого ряду видів економічної діяльності до малого бізнесу відносяться підприємства, які за розмірами в рази вище прийнятих в Україні обмежень для середніх підприємств - широка душа у янкі! Але, впевнений, що навіть перехід на прийняті в США обмеження за розмірами не поліпшить оцінку ролі малого бізнесу в Україні. Спростивши регулювання "малюків", ми з водою виплеснули дитину Думається, що проблеми малого бізнесу України починаються з переважання невиправдано спрощених підходів в його державному регулюванні. Автор неодноразово підкреслював, що величезний і блискучий досвід США у створенні ефективної (інноваційно-інвестиційної) ринкової економіки нам далеко не завжди підходить - у янкі не було бізнес-голокосту (примусового обоществленія засобів виробництва) і жахливої ??битви з Гітлером на своїй території. Але! Але!! Але! Корисно дуже добре пам'ятати, що саме янкі першими в світі створили вельми результативну систему підтримки малого бізнесу . Саме тому сьогодні малим бізнесом створюється левова частка доданої вартості США (ВВП). Саме тому нам вкрай необхідно добре знати: ЯК ж це у них ТАК все добре вийшло? Вважаю в першу чергу звернути увагу читачів на те, що янкі керуються якісно іншим баченням цього величезного сектора суспільних відносин. Цим і хочу продовжити пропоновану записку. Чому у нас немає Small Business Administration?! Але, перш за все, хочу нагадати: В США система регулювання малого бізнесу управляє незалежне федеральне агентство уряду - Small Business Administration (далі SBA ). Хочу відразу попередити читача і вибачитися перед ним: Жанр замітки не дозволяє дати повну характеристи діяльності цього органу. Розповідаю про сам для мене дивовижному. Очолює SBA адміністратор (примітне назва посади), який (1) призначається Президентом США, (2) затверджується Сенатом і там же (3) приймає присягу. Вдумайтеся: Приймає ... присягу ... перед ... Сенатом США ... А хто у нас удостоєний такого високого і відповідального ритуалу? У нас ВСЕ по-іншому ... Місією SBA є підтримка і зміцнення економіки нації (країни), шляхом сприяння створенню малих підприємств та зміцненню їх життєздатності, а також надання допомоги в економічному відновленні громад після стихійних лих. SBA (1) не видає кредити безпосередньо малому бізнесу. Але SBA (2) навчає власника бізнесу мистецтву подачі заявки на кредит через фінансову установу або банк. Дуже важливо: SBA (3) може бути гарантом (від імені Уряду США!) банківських кредитів. У деяких випадках SBA також (4) допомагає забезпечити кредитування постраждалим від стихійних лих, а також (5) отриманню контрактів по урядових закупівель. SBA, крім того, (6) допомагає підприємствам налагодити менеджмент, (7) вирішити технічні питання і (8) питання навчання. Тільки для ліквідації наслідків стихійних лих кредити видаються безпосередньо з SBA. Масштаби активності SBA по свіжому офіційним наприклад: На 2011-й фіскальний рік (див. FY 2011 Congressional Budget Justification AND FY 2009 Annual Performance Report) ставиться, наприклад, стратегічне завдання по зростанню бізнесу і створення робочих місць шляхом розширення доступу до капіталу через велику мережу кредитування SBA з досягненням обсягу портфеля до більш ніж 90 млрд. дол США (непогашені кредити SBA і гарантії). Всупереч поширеній думці, програми SBA, як правило, не призначені для осіб з поганою кредитною історією, які не можуть отримати банківські кредити. Існують наступні програми позик для малого бізнесу через банківські установи. ПЕРША. Програма кредитних гарантій - програма 7а. Мета - надання гарантії малому підприємцю, з якихось причин не має можливості отримати її звичайним шляхом при зверненні до позикодавця (банку). Залежно від мети, терміну та суми позики гарантія надається на 75% позики (сімдесят відсотків!) Для суми не більше $ 750 тис., на 80% для суми не більше $ 100 тис. На поповнення оборотного капіталу встановлено граничний термін 10 (роблю наголос - десять!) років. На поповнення основного капіталу граничний термін значно більше - до 25 років. При цьому процентна ставка не повинна перевищувати 2,75 пункту ставки позики . Закінчили з гарантіями - перейшли до кредитування, програма 504. ДРУГА. Програма 504 фінансування оновлення основних засобів. Здійснюється через некомерційні сертифіковані компанії-розробники (Development Company) по всій країні. У рамках цієї програми надається фінансування для придбання або будівництва об'єктів нерухомості та / або придбання обладнання. Передбачається ТРИ учасника процесу (ускладнюють злодійство грошей!): 1. Із загальної вартості проекту, кредитор повинен забезпечити 50% фінансування, сертифікована; 2. Development Company забезпечує до 40% фінансування за рахунок забезпеченої на 100% SBA-облігації; 3. Заявник (малий підприємець!) Забезпечує близько 10% фінансування. Тільки 10%! Не потрібно (з глузду з'їхати!) ретельна експертиза нерухомості купується за допомогою програми. У відповідності зі Small Business Jobs Act постійно збільшується максимальний розмір цих кредитів від $ 2 млн до $ 5 млн. ТРЕТЯ. Програма мікропозик. Small Business Jobs Act збільшив максимальну суму SBA мікропозик від $ 35000 до $ 50000. Вони пропонуються через неприбуткових фінансових посередників по мікрокредитам (non-profit microloan financial intermediaries). Скільки б у нас вкрали за такою схемою? І це ще далеко не все ... ЧЕТВЕРТА. Не може не викликати особливий інтерес - HUBZone. HUBZone - це програма SBA для невеликих компаній, які працюють в історично недостатньо використовуваних зонах бізнесу (HUBZones). Програма HUBZone був створений у відповідь на HUBZone Empowerment Act, який передбачає розширення прав і можливостей таких бізнес-слабких районів (Конгрес США, 1998). На підставі закону, малі підприємства будуть сертифіковані як суб'єкта HUBZone, якщо вони удовлетоворяют наступними критеріями: (1) Фірма повинна бути невеликий бізнес, заснований North American Industry Classification System (NAICS) і вписується у встановлені там граничні розміри (див. далі); (2) Бізнес повинен бути не менше ніж на 51% належати і контролюватися громадянами Сполучених Штатів; (3) Головний офіс фірми (місце, де найбільше число працівників буде виконувати свою роботу, за винятком виконання робіт за контрактами) повинні бути в HUBZone; (4) 35% робочої сили загального фірми повинні знаходитися в HUBZone. П'ЯТА. Індустрія позик SBA SBA активно співпрацює з великими банками рівня Chase, Bank of America і Wells Fargo. Великі банки генерують більшу частину обсягу кредитів, одержуваних бізнесом завдяки підтримці SBA. SBA-кредити активно використовуються банками всіх розмірів для фінансування покупки або будівництва бізнесів для яких нерухомість має ключове значення (наприклад, нерухоме майно, придбане для торгівлі). SBA-кредити йдуть також на заохочення приватних осіб купити існуючий бізнес. Таблиця стандартних розмірів малих бізнесів - інше бачення малого бізнесу Інше бачення малого бізнесу в США починається з створеної SBA "Таблиці стандартних розмірів малого бізнесу" ( pdf file / excel file ), яка узгоджена з Північноамериканської системою промислової класифікації ( North American Industry Classification System (NAICS) ) для індустрій (певний аналог нашим КВЕД). Підкреслюю: Регулювання конкретного малого бізнесу починається з цієї Таблиці. Таблиця вельми детальна. На підтвердження цьому досить сказати, що в неї входить більше 1200 класифікаційних кодів вище згаданої Північноамериканської системою промислової класифікації (NAICS Codes). Прошу звернути увагу: Більше 1200 кодів = понад 1200 видів економічної діяльності! А що у нас? У таблиці встановлюються граничні розміри (верхні значення показників) малого бізнесу включає, дочірні та афілійовані підприємства: Вписався в граничні розміри - ти "малюк", не вписався - гігант. Ти "малюк" - для тебе вже є досить розвинене спецрегулірованіе. Ти гігант - спецрегуляціі тобі не доступні. Дуже важливо, що граничні розміри встановлюються трьох видів: 1. За кількістю співробітників. Розгляд Таблиці дозволяє припустити, що даний граничний розмір використовується головним чином для трудомістких видів економічної діяльності. Тобто, для бізнесів в ціні продукції яких питоме значення зарплати (та інших власних витрат) є досить значними; 2. По середній річній виручці. Під цей вид обмеження, як здалося автору замітки, підпадають переважно види економічної діяльності з низькою часткою власних витрат у ціні продукції (високою часткою привнесених) і сільське господарство; 3. За головним якісним параметрам окремих видів бізнесу (що особливо цікаво). За кожним кодом (виду економічної діяльності) дозволяється застосовувати лише одне обмеження - один граничний розмір. Застосування 2-х або 3-х граничних розмірів ВИКЛЮЧЕНО. А у нас? Як же виглядають ці граничні розміри - ці "стелі"? Граничний розмір за кількістю найманих працівників Це обмеження встановлено для 608 видів економічної діяльності = видів бізнесу (з більш ніж 1200 ). При розгляді "стель" за чисельністю найманих працівників відразу ж впадає в очі небачена для нас широта значень - від 50 до 1500 осіб. Як приклад в таблиці 1 обрані бізнеси з крайніми і середніми значеннями "стелі" по чисельності. Мінімальна кількість найнятих працівників (найнижчий "стеля") мають дилери пічного палива та газові дилери. "Стеля" в 50 чоловік приблизно в 11 разів менше середнього значення (557 чол.) і в 30 разів нижче максимального значення (1500 чол.). А у нас? З "стелею" в 100 чол. працюють 74 виду бізнесу . Близько до середніх значень (по 500 чол.) мають наведені як приклад морські перевезення. Загальне ж число видів бізнесу з цим "стелею" має 389 видів економічної діяльності = видів бізнесу. Найбільші значення чисельності в 1500 чол. встановлені тільки для 16 видів бізнесу. Для мого рідного суднобудування і судноремонту "стеля" встановлений в 1000 найманих працівників. Враховуючи, що в США в рази більше продуктивність праці нам в малі суднобудівні підприємства варто було б відносити підприємства з чисельністю до 3000 найманих працівників. При введенні такого підходу мало не всі суднобудування перейшло б до групи малих підприємств і мало б цілком обгрунтовані претензії до переходу на спеціальні регуляції. Таблиця 1

Граничний розмір по середній річній виручці

Прошу звернеться до таблиці 2 в якій видбрани бізнеси з крайніми значеннями "стель" по виручці і з середніми значеннями. Для цієї групи видів бізнесів діапазон граничних значень - "стель" - значно ширше ніж за чисельністю найманих працівників: Мінімальне значення в $ 0750000 . у 47 (сорок сім разів!) менше максімальногов $ 35,5. Фермер, який вирощує соєві боби (перший рядок) повинен вкладатися в 750 тис. "зелених" річної виручки, а власник автостоянки може розкошувати в межах 35 500 тис. дол. Таблиця 2 Граничний розмір по головним якісним параметрам бізнесу Віднесення в малий бізнес зовсім невеликої кількості видів економічної діяльності = видів бізнесу не зв'язується з чисельністю найманих працівників або середньої річної виручки - прошу звернути свій погляд на таблицю 3.

Логіка SBA більш ніж зрозуміла і заслуговує на повагу. Адже для гідроелектростанції або банку кількість найманих працівників або середня річна виручка не їсти більш-менш надійним показником розмірів бізнесу. Саме тому по електростанціям встановлено обмеження щодо вироблення електроенергії, а для для банків (та інших фінансових установ) за розміром активів. Чому ми не використовуємо досвід наших заатлантичні друзів?

Таблиця 3

До слова сказати. Не можу не згадати вже давній (квітень 1993) розповідь одного турецького парламентарія про вельми швидкої трансформації Османської імперії до Турецької республіку. В Османській імперії не було світського законодавства - все базувалося на шаріаті. Мустафа Кемаль (Ататюрк) організував швидкий переклад основних кодексів Німеччини з німецької на турецьку мову. Потім відбулася їх певна адаптація та турки досить таки швидко отримали цілком світське законодавство. Може щось схоже і нам варто звершити у частині регулювання малого бізнесу спираючись на допомогу уряду США?