За рівнем корупції Росія - попереду планети всієї

Соціологічне дослідження корупції проводилося фондом ИНДЕМ навесні 2005-го і повторювало подібне дослідження фонду в 2001 році. На цей раз було збільшено кількість опитаних громадян (з 2000 до 3000) і підприємців (з 700 до 1000). Обидві вибірки були репрезентативні по країні в цілому.

Польова частина дослідження проводилася дослідницьким холдингом "РОМІР Моніторинг".

Практика побутової корупції в Росії

Під побутової розуміється корупція, яка виникає в результаті взаємодії посадових осіб і громадян, коли останні вирішують свої повсякденні проблеми.

Термін "ринок корупції" можна вживати, якщо розглядати корупцію як своєрідний ринок тіньових послуг.

Охоплення корупції - частка громадян, які потрапляли хоча б один раз в житті в корупційну ситуацію, незалежно від результату: дали вони хабар у цій ситуації чи ні.

Ризик корупції - частка випадків потрапляння в корупційну ситуацію, коли громадянин стикається з державою. Ризик корупції може розглядатися як індикатор інтенсивності корупційного тиску влади на громадян.

Попит на корупцію (готовність давати хабар) - частка випадків, коли середній громадянин дає хабар, опинившись у корупційній ситуації. Попит на корупцію може розглядатися як індикатор готовності громадян вдатися до корупції як засобу вирішення своїх проблем чи готовності піддатися корупційного тиску з боку чиновників.

Інтенсивність корупції - середнє число хабарів на рік, що припадають на одного довільного хабародавця цього року.

Середній розмір хабара - середній розмір хабара на одну довільну корупційну оборудку цього року.

Середньорічний внесок - середні річні витрати одного довільного хабародавця в даному році. Визначається як добуток інтенсивності корупції на середню хабар.

Річний обсяг ринку - оцінка (знизу) загального обороту корупційного ринку, сума всіх хабарів, виплачуваних усіма хабародавцями протягом року.

Ці характеристики (можливо, крім охоплення корупції) можуть розраховуватися як для спільного ринку побутової корупції в цілому по країні, так і для окремих спеціальних ринків побутової корупції. Наприклад, хабарі, пов'язані з медичними послугами, утворюють цей самий окремий спеціальний ринок. Отже, загальний ринок побутової корупції демонструє стабільність. Середня величина хабара в реальному наповненні навіть демонструє невелике зниження.

Однак це динамічна стабільність. Вона утворюється спільною дією двох протилежних тенденцій: влада посилює корупційний тиск на громадян, а громадяни у відповідь знижують попит на корупцію.

У даних за ризиком корупції можна відзначити разючу стабільність двох полярних ринків - самого ризикованого ринку корупційних послуг ГИБДД і найменш ризикованого ринку послуг пенсійного забезпечення. Зменшується ризик потрапити в корупційну ситуацію на ринку послуг з ремонту та експлуатації житла. Причина очевидна - ця сфера все більше йде з рук держави в приватні руки. На всіх інших ринках ризики корупції впевнено зростали. Лідерами зростання є школи (зростання ризику корупції більш ніж на 200%), земельні ділянки (зростання майже на 170%), військкомати (77%).

Готовність платити хабарі, вирішуючи проблеми призову, зростає майже так само швидко, як падає загальна готовність платити хабарі. Лідерами ж падіння попиту на корупцію є пенсії, робота, ремонт житла, оформлення житлоплощі. Дуже слабо зменшився попит на корупцію у вузах.

Таким чином, громадяни готові відмовлятися від корупційних практик скрізь, де є або альтернативні способи вирішення проблем, або відмова від хабара тягне помірні втрати. Виняток ми бачимо там, де відмова від хабара рівносильний загрозу життю дитини.

В цілому ми маємо справу з двома протилежними стратегіями поведінки: влада нарощує корупційний тиск на громадян, а громадяни тікають від корупції. Якщо раніше можна було спекулювати на тому, що в корупції винні як беруть, так і дають, то тепер ця теза просто суперечить фактам.

Висновок: відносна стабільність на загальному ринку побутової корупції приховує істотні структурні зміни на спеціальних ринках. Від 20 до 50 відсотків своїх корупційних доходів втратили такі потужні і важливі ринки, як охорона здоров'я, обслуговування житла, суди, автоінспекції. Помірне зростання такого ж розміру характерний для шкіл, паспортних столів. Зростання в 100-300 відсотків спостерігається на ринках корупції роботи, землі, житлоплощі. Нарешті, гігантський зростання спостерігається у військкоматах. Зрозуміло, що спостережувані зміни структури можуть мати різне пояснення. Воно може бути знайдено з залученням додаткової інформації.

Можна зробити висновок, що на тлі загальної тенденції подорожчання хабарів чітко подешевшали хабара на ринках вищої освіти, судів, міліції. Рівень хабарів в міліції відкотився з комфортного шостого місця на малоприбуткове дванадцятий. Істотно подорожчали хабарі на наступних ринках: середня освіта, зайнятість, придбання землі, житло, паспортні столи. Рекордне зростання видно у військкоматах. І раніше рівень хабарів на цьому ринку був чималий - почесне третє місце. Але тепер це перше місце, яке раніше належало судам. Можна укласти, що саме різке зростання середнього розміру хабарів в першу чергу визначив зростання ринку корупції у військкоматах.

Особливості динаміки практики побутової корупції можна побачити за відповідями на деякі питання, які задавалися громадянам-хабародавця.

Ми бачимо з даної таблиці: громадяни відмовляються від корупції не тільки в силу морального протесту, але і з тієї важливої ??практичної причини, що вони вчаться вирішувати постають перед ними проблеми, не вдаючись до хабара. Частота відповіді "Так, вдалося" зросла досить істотно. Такого роду можливості, які громадяни знаходять самі, уникаючи корупції, є важливим антикорупційним засобом, який може взяти на озброєння держава, проводячи антикорупційну політику.

ПРАКТИКА ДІЛОВИЙ КОРУПЦІЇ В РОСІЇ

Ділова корупція виникає в результаті взаємодії посадових осіб і підприємців, коли останні вирішують проблеми свого бізнесу.

Ми бачимо, що зменшилася приблизно на 20 відсотків значення тільки одного показника - інтенсивності корупції (середнє число хабарів). Трохи помітніше зменшилася інтенсивність на ринку побутової корупції (див. таблицю 1). Можливо, що підприємці, як і громадяни, прагнуть рідше давати хабарі.

Всі інші показники ринку ділової корупції різко виросли. Більш ніж у 13 разів виріс розмір середнього хабара; майже в 11 разів виріс середньорічний внесок. Майже в дев'ять з половиною разів зріс обсяг корупційного ринку. (Зазначимо, однак, що це зростання, в абсолютному вираженні.)

Одночасно з параметрами корупції росли економіка, бюджет, ціни. Тому зростання власне корупції (а не значень індикаторів) необхідно зіставляти з індикаторами економічного зростання. У таблиці 10 це зроблено для середнього розміру хабара та обсягу корупційного ринку.

Середній розмір хабара зіставлений з середньою по Росії вартістю одного квадратного метра на первинному ринку житла (просто кажучи, нової квартири), яка в інтервалі з 2001-го до 2005 р. виріс на 70%. Ми бачимо, що в 2001 р. на одну середню хабар можна було купити тридцятиметрову квартиру середньої якості. Через чотири роки на одну середню хабар стало можливим купити квартиру площею більше двохсот метрів. Зростання майже в сім разів.

Обсяг ринку ділової корупції зіставлений з доходами федерального бюджету, які в інтервалі з 2001-го до 2004 р. виросли майже на 140%. Якщо в 2001 р. корупційний ринок був на третину менше річного доходу федерального бюджету, то в 2005 р. ринок ділової корупції перевершив доходи федерального бюджету в 2,66 рази. Значить, якщо міряти корупційний ринок розміром доходів федерального бюджету, то обсяг корупційного ринку виріс у чотири рази.

Щоб уявити в попередньому порядку структуру ринку ділової корупції, розглянемо, як розподіляються корупційні потоки по гілках влади і видам регулювання.

Велика частина корупційного збору залишається виконавчої влади, що природно. Отримані статистичні факти свідчать про двох важливих сторонах російського життя: перша - виконавча влада настільки ж важливіше двох інших, наскільки її частка корупційного доходу перевершує зиск двох - законодавчої та виконавчої - гілок влади; друга - російська економічна життя фантастично зарегульована.

У попередньому плані можна зробити висновок про те, що основні структурні співвідношення на ринку ділової корупції збереглися. Головною зміною стало різке зростання розміру хабарів як частина збільшення загального корупційного тиску на бізнес. На відміну від громадян підприємці мають менше можливостей ухилятися від взаємодії з державою і шукати альтернативні методи вирішення проблем. Тому ми спостерігаємо різке зростання ділової корупції, яка не компенсується зростаючим втечею підприємців від неї.