Чи реальний бюджет-2006 в новій системі координат

Ухваливши проект Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" у першому читанні, парламентарії позначили певні економічні орієнтири. У минулі часи можна було б сказати так: "Природно, показники бюджету на наступний рік плануються виходячи з прогнозованих цифр бюджетних надходжень в поточному році, плюс їх приріст за рахунок продовження зростання економіки".

Але в нинішній ситуація вживати слово "природно" буде недоречно. І пояснимо, чому. Вся справа в тому, в нашій країні, починаючи з вересня, помінялися правила гри. Не тільки в політиці, але і в економіці ... Перед тим була рокіровка принципів, зрозуміло, на початку року - після призначення першого уряду при Президентові Ющенку. Зміни в політичних розкладах всім видно і зрозумілі. З економікою трохи складніше. Але можна, все ж, запропонувати кілька цифр і невеликий до них коментар, щоб у будь-якої людини, навіть далекого від економіки, склалося просте, але чітке уявлення про сьогоднішні процесах в українській економіці і можливу перспективу.

Дивацтва економіки

Уряд пропонував у Держбюджеті 2006 доходи - 120,3 млрд. грн., Парламентський бюджетний комітет - 122,7 млрд. грн. Дані про витрати бюджету та дефіциті розглядати не будемо, щоб не ускладнювати сприйняття. Тепер візьмемо аналогічні цифри із Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік". Плановані доходи - 106.135.385,4 тис. грн. Якщо вірити словам нашого міністра фінансів Віктора Пинзеника, план бюджетних надходжень цього року буде виконаний і навіть, можливо, перевиконано. Про це він говорив як у вересні, відразу після відставки уряду, так і пізніше, будучи знову призначеним на посаду міністра фінансів.

Порівняємо ці показники. Як бачимо, передбачається збільшення доходів бюджету в 2006 році на, приблизно, 10-15% в порівнянні з доходами 2005 року. Ну що ж. Звичайна цифра, не надто маленька і не надто велика, якщо вважати, що обсяги ВВП в 2006 році опиняться в діапазоні 105-108% від значень нинішнього року.

А тепер подивимося на цифри із Закону України "Про Державний бюджет на 2004 рік", який підписав 27 листопада 2003 президент Кучма:

"Стаття 1. Установити доходи Державного бюджету України на 2004 рік у сумі 60.702.390,9 тис. грн."

Хочемо відразу обмовитися, щоб нас не звинувачували в необ'єктивності, що безпосередньо порівнювати всі наведені значення, звичайно, неправильно. Закон про бюджет на 2006 рік затверджено лише в першому читанні. Можливо, якісь його параметри зміняться в остаточному варіанті. Крім того, досить імовірно, що будуть вноситися якісь зміни до цього закону і в 2006 році, як це було з законами про бюджет на 2005 і 2004 роки.

Але ми і не кличемо зараз до арифметичної точності. Нам важливий лише порядок (масштаб) відмінностей. А він тепер, після того як ми назвали цифри, стало видно навіть неозброєним поглядом. Додамо ще кілька параметрів. Зростання ВВП в 2004 році за офіційними статистичними даними склав 12% по відношенню до 2003 року. Збільшення обсягів ВВП цього року в порівнянні з 2004 роком очікується на рівні 3-4%.

Отже, 2006 рік по порівнянні з 2005 роком: зростання економіки в межах 5-8%, збільшення бюджетних доходів 14-16 млрд. грн. (10-15%). 2005 рік за порівнянні з 2004 роком: зростання економіки 3-4%, збільшення ж планованих доходів - 46 млрд. грн. (70%). Картина складається якась дуже дивна! Чим нижче показники економічного зростання, тим більше доходи бюджету. Та ще на скільки! І хоча реальні доходи бюджету в 2004 році і перевищили спочатку плановані, розмір диспропорцій все одно виявився колосальним.

Щоб ні в кого не залишалося підозр у нашому маніпулюванні даними бюджетних планів, наведемо ще деякі відомості. "Доходи державного бюджету України за перший квартал 2005 рік на 62% перевищили аналогічні показники 2004 року. Про це повідомив Міністр фінансів України Віктор Пинзеник на зустрічі з журналістами ... ". Про це писала " ЛIГА БiзнесIнформ ". Ось пізніші дані по інтересуемой нас темі: "Державна митна служба в серпні перерахувала 2870,3 млн., що становить 198,6% до показника минулого року; за вісім місяців - 18752,3 млн. (177%). Державна податкова інспекція у серпні перерахувала 6312,6 млн. грн. (190,3%); за вісім місяців - 31 016,7 млн. грн. (160,5%). Крім того, за даними Мінфіну, від збору податку на додану вартість (ПДВ) у серпні до бюджету надійшло 2114,7 млн. грн., Що становить 140,1% до минулорічного показника, від митниці - 2250,7 млн. грн. (223,4%). "

Свіжі цифри візьмемо з урядової газети "Урядовий кур'єр" за 5.10.2005, тобто, це дані нового уряду: надходження до загального фонду державного бюджету за 9 місяців 2005 року збільшилися на 63,4% порівняно з аналогічним періодом 2004 року.

Що ми бачимо? Збільшення обсягів ВВП в 2006 році на 5-8% дасть приріст бюджетних надходжень на 10-15%. А при зростанні ВВП в 2005 році всього на 3-4% доходи бюджету за 9 місяців 2005 року збільшилися порівняно з аналогічним періодом 2004 року на 63,4%.

Як назвати подібне явище? Економічний феномен? Економічний парадокс? Спробуємо відповісти на ці питання. Нарощування доходів бюджету більш ніж на 60% при збільшенні ВВП на 3-4% (це, до речі, нормальний показник економічного зростання, наприклад, для США, а для європейських країн - лише бажаний) законами економіки з'ясовно бути не може. Точніше, не може тільки законами економіки. Але якесь пояснення все ж має бути. Воно полягає в наступному.

По-перше. Насправді є і значне економічне зростання в 2005 році порівняно з 2004 році. Тобто економічна складова. Цифри ж, представлені Держкомстатом, не відповідають дійсності, про що в "Обозревателе" уже повідомлялося ("Реприватизація" Криворіжсталі ": поставлена ??жирна крапка", 24.10.2005). Екс-прем'єр-міністром неодноразово доповідалося, як до відставки, так і після, що в 2004 році приписка ВВП за схемою фіктивного експорту склала близько 30 млрд. грн., Що випливає з незаконно виставлених до відшкодування ПДВ на 5 млрд. грн. Обсяг же ВВП в Україні за 2004 рік склав 345,94 млрд. грн . Значить, статистичні дані ВВП за 2004 рік завищені більш ніж на 8%.

Хтось може заперечити, що і в 2003 році бюджетні кошти розкрадалися за схемами незаконного відшкодування ПДВ при фіктивному експорті. Так, правильно. Але 2004 рік, як останній рік каденції Кучми, був загрожує особливими (рекордними) зловживаннями в економічній сфері, про що може свідчити, наприклад, незвичайна активність у приватизації. Крім того, виявлено, звичайно, не всі суми вкраденого у 2004 році, а схеми незаконного відшкодування ПДВ не перекриті повністю і в 2005 році. Тим більше після зміни уряду і запевнень Президента про припинення "політичних репресій" стосовно місцевим олігархам.

По-друге, з початку 2005 року посилилася робота уряду і, зокрема, фіскальних органів по наповнюваності бюджету. Це дало високий результат. Якщо керівництво держави в особі президента і прем'єр-міністра жорстко вимагають від підлеглих наведення порядку в країні, карає неслухняних і неурядових, наслідки у вигляді додаткових надходжень до скарбниці не змусять себе чекати ... Всі пам'ятають про жорсткі заходи, вжиті на початку року на митниці . Висадилися також численні податкові десанти на підприємствах, що мають мільярдні обсяги реалізації, але значаться в "нерентабельних", і т.д. Пожвавилася робота в цьому напрямку МВС та прокуратури. Наслідки таких зусиль не забарилися. Про що свідчать наведені вище цифри.

По-третє. Частина українців, що займаються дрібним і середнім бізнесом, і що підтримали в 2004 на українських майданах нову владу, вивели свій бізнес з тіні добровільно ... Зараз ми хочемо розповісти одну невелику, абсолютно достовірну, історію. Повідав її один знайомий, корінний киянин, з яким ми в один з останніх жовтневих днів проговорили до самої ночі.

Обман народу обійдеться бюджету в чималу суму

Ігор - випускник Київського політеху 1986 року. Після інституту п'ять років трудився на невисоких керівних посадах в будівництві (держсектор). Спеціалізувався на водопровідних системах, каналізаційних і т.п. Наприкінці 80-их утворився невеликий колектив, який займався підробітками (шабашками). Самі шукали замовників, пропускали гроші через які-небудь фірми за договорами-підрядів. Виходило непогано.

В кінці 1991 року вирішили, що вистачить платити посередникам, зайнялися підготовкою документів, зареєстрували ТОВ. Продовжували будівельно-ремонтні роботи, додали збір вторинної сировини (макулатура, поліетилен тощо). Розрахунки за послуги багато підприємств-замовники в ті роки виробляли своєю продукцією. Ігор - а він став директором - здавав її в оптову торгівлю, потім вирішили організувати власну торгову роздрібну мережу. З роками розширювалися обсяги і сфери діяльності.

У юридично-організаційному плані також не залишилися на місці. ТОВ так і залишалося, воно здійснювало оподаткування за загальною схемою. Додалося ще два приватних підприємства (на різних людей) - зараз на єдиному податку. Ще кілька людей були оформлені підприємцями. На кінець 2004 року все це господарство, яким керував Ігор, становило близько 50 осіб. Свій великий склад і два маленьких. Вантажних автомобілів 6 одиниць, з них дві 20-ти тонні. Десяток торгових точок на ринках (непродовольчі товари), розвозка товару дрібним оптом по магазинах, оптова торгівля зі складу. Дві будівельні бригади. Три помічника - з торгівлі, по стоительство-ремонту, з вторсировини. В офісі 3 жінки-бухгалтера.

Восени 2004 року Ігор відразу ж приїхав на Майдан, після першого звернення Віктора Ющенка. Він став активним учасником тих подій. Кожен вечір був допізна серед людей, а днем ??привозив на "пиріжку" продукти в наметове містечко на Хрещатику. Куплені за свої гроші. Будинки постійно ночували чотири людини з іногородніх.

Вистоював на майдані, слухав політиків. І думав про свій бізнес. У Ігоря було багато знайомих, що займаються приблизно таким же бізнесом, як і він. Всі вели свої справи однаково. Ігор й раніше розумів, що все це ненормально. Але тепер він став називати всі речі своїми іменами.

Так, він, можна сказати, створив 50 робочих місць. Що радувало ... Засмучували ж інші моменти. Більше половини його бізнесу були в "тіні". Значна частина людей у ??нього не були оформлені взагалі. Вони отримували зарплату "в конвертах" повністю. Всі інші, включаючи і його самого, отримували відкрито лише частково. За бухгалтерськими документами у всіх значилася зарплата на рівні мінімально можливої ??офіційно. Зрозуміло, державі недоплачують податки, обов'язкові соціальні внески. Податківцям регулярно платилися певні суми, правда, не дуже великі.

Так працювала вся країна.

На початку 2005 року Ігор перейшов на легальну форму ведення бізнесу. Повністю! І він знав, що зробив це не один. Втрати були величезні. Особливо за рахунок відрахувань до Пенсійного фонду. Збитковою виявилася діяльність по збору вторсировини. На межі позитивної рентабельності виявилися торгівля та будівельні роботи. Але Ігор представляв, на що він іде. З самого початку весни з'явилися і позитивні моменти. Збільшилися значно обсяги реалізації в торгівлі. На початок літа - майже вдвічі порівняно з січнем.

Після подій 2004 року Ігор став набагато більше цікавитися політикою, взагалі подіями в Україні. Вечорами вичитував новини в Інтернеті. Сумніви були завжди, а от тривоги стали з'являтися вже влітку.

Дуже неприємно вразила історія з сином президента. І сама реакція Віктора Ющенка. Потім - більше. У вересні Ігор вже не знаходив собі місця.

Розповідаючи про свої вересневих переживаннях, Ігор не дивився в очі. На питання - і що тепер? - Відповів уже впевнено. На жаль, тепер не можна все повернути назад по бухгалтерії. Не можна повернути швидко. Але, як вирішувалися раніше численні проблеми в бізнесі, так знайдеться вихід і з цієї. У середині жовтня Ігор вже зареєстрував ще одне підприємство. Поступово все "нормалізується".

Доходи бюджету в 2006 році можуть знизитися

Напевно, вже всі розуміють, що економіка і політика взаємопов'язані. Розміри тіньового сектора економіки, корупції і, відповідно, наповнюваності бюджету залежать від політичної волі керівництва держави. Наведені нами вище цифри чітко говорять про це. Керівництво України - це, перш за все, дві людини. Президент і прем'єр-міністр. Звичайно, у президента "контрольний пакет акцій".

Було у керівництва зв'язка Кучма-Янукович - були одні показники бюджетних надходжень. Пара Ющенко-Тимошенко продемонструвала абсолютно інші цифри доходів бюджету. Зараз у нас в першу особах Ющенко і Єхануров.

Можна спробувати спрогнозувати реакцію економіки на нинішню керівну "двійку". Наша розповідь про київський підприємця частково вже дав посказку. Крім того, ми всі знаємо, як поховалися по закордонних норах українські кримінальні бізнесмени навесні і влітку, і як збільшилися в той період надходження в скарбницю. Зараз вони всі повернулися в Україну. Президент "простягнув їм руку".

Якщо застосувати для характеристики легалізації економіки і, відповідно, зростання податкових та інших надходжень образні порівняння, то можна висловитися наступним чином. 2004 рік - темне поле (до 2004 року ми зараз не розглядаємо, хоча ясно, що тоді було так само). Перші 9 місяців 2005 року - світле поле. Починаючи з жовтня 2005 року якийсь середній колір, тобто, сірий. А наскільки сірість наближатиметься до темних тонів, покаже недалеке майбутнє.

Що може статися з бюджетом 2006 року? Не просто зниження темпів зростання доходів. А зниження самих обсягів доходів у порівнянні з 2005 роком. Так як збільшення бюджетних надходжень на більш ніж 60% - це не економічні досягнення, а результат політичної волі перших осіб держави, яку вони демонстрували протягом 9 місяців 2005 року. Зараз, досить імовірно, знову перестануть показувати свою рентабельність підприємства, поновляться схеми розкрадання бюджету, піде назад у тінь малий і середній бізнес. Скоротяться збори податку на прибуток підприємств, ПДВ, прибуткового податку. Зменшуватися надходження до Пенсійного та інших соціальних фондів. Знизяться митні доходи (вже знову всі заговорили про масову контрабанду).

До речі, перші симптоми в економіці, як реакцію на зміну політичного курсу, можна буде спостерігати, можливо, вже за результатами останнього кварталу цього року. Свою стурбованість вже озвучив міністр фінансів Віктор Пинзеник: "Країну чекають серйозні проблеми з пенсіями" ( www.obozrevatel.com.ua/news/2005/11/4/58570.htm ). У майбутньому ж бюджет країни "чекають проблеми" вже не тільки з пенсіями ... Якщо новий уряд, сформований після парламентських виборів 2006 року, не додасть світлої фарби в політико-економічну українську палітру, казні може не допомогти навіть приватизація "Укртелекому".