Ющенко пропонує Януковичу державний переворот?

20 квітня відбулася зустріч Ющенка і Януковича, на якій президент запропонував прем'єру пакет домовленостей. Що ж пропонує Ющенко і чи можливо укладення угоди на таких умовах?

1. Проведення дострокових парламентських виборів

Виявляється, "невід'ємним моментом врегулювання кризи є дострокові парламентські вибори. Це висновки, які дають можливість всім учасникам конфлікту зрозуміти неприпустимість порушення Конституції тим способом, як це було зроблено ".

Відзначимо, що у Ющенка немає жодних доказів того, що Конституція була порушена коаліцією (це справа навіть не розглядалося у Конституційному Суді), і немає доказів того, що він призначив перевибори без порушення Конституції (для того щоб це довести, суддям потрібно значно більша гнучкість хребта, ніж під час прийняття відомого рішення про третій термін Кучми). Так що "невід'ємним моментом" цілком можуть виявитися імпічмент і дострокові вибори президента.

2. Врегулювання питання імперативного мандата

Дана пропозиція суперечить рекомендаціям ПАРЄ, але, за словами Олександра Чалого, "асамблея прийняла резолюцію, яка носить рекомендаційний характер, тобто ми дуже уважно до неї прислухаємося, але це не означає, що цей документ має вищу юридичну силу, ніж Конституція України ". Загалом - Європа нам не указ. Або ...

Виявляється, таки указ. Причому не просто указ, а указ президента В.А. Ющенко, підписаний ним 22 січня 2006 року, який затверджує план заходів щодо виконання зобов'язань України як члена Ради Європи. Ключовий момент указу - доручення підготувати проект закону про внесення змін до Конституції з урахуванням висновків Венеціанської комісії та пункту 14 резолюції ПАРЄ № 1466 від 5.10.2005 р.

Відзначимо, що рекомендації ВК припускають істотне скорочення повноважень президента навіть порівняно з послереформенной Конституцією (про що у нас зазвичай не говориться), а в резолюції ПАРЄ спеціально відзначені якраз пункти, що стосуються функцій Генпрокуратури та імперативного мандата.

Таким чином, якщо розуміти пропозицію президента саме відповідно до його ж указом (прийнятим, до речі, вже після вступу в дію нинішньої версії Конституції), то "врегулювання" означає скасування "імперативного мандата". Перш ніж давати інші трактування, президенту слід було б, слідом за Чалим, відмовитися від рекомендацій ВК і ПАРЄ з відміною свого ж минулорічного указу.

3. Прийняття закону про КМ в новій редакції з зауваженнями президента, законів про регламент ВР, про опозицію, про організацію виборчого процесу

Тут коаліція могла б піти на поступки президенту (більше того - напевно піде). Проблема тільки в тому, що президента і опозицію ці поступки шкоду чи влаштують ...

Закон про КМ не настільки вже й поганий. Досить видалити з нього кілька норм, самоочевидне суперечать Конституції. Але чи треба це президенту? Судячи по підготовленому його юристами проекту закону про КМ, зовсім ні. У тому проекті прямих суперечностей духу і букві Конституції, мабуть, навіть більше, ніж в кабмінівському (http://www.analitik.org.ua/author/4550a7656f6e0/pagedoc3432_2/). Тому боротьба буде вестися, як видається, за викривлення закону у зворотний бік - від надання КМ і його главі неконституційних повноважень до надання не менше неконституційних повноважень президенту ...

Закон про Регламент не вимагається за Конституцією (там не згадується саме "закон"). Але прийняти його, звичайно, можна.

Закон про опозицію теж можна прийняти. Але не в тому вигляді, який запропонувала Тимошенко і навіть не в переробленому за участю коаліції проекті. Справа в тому, що у цього проекту є органічний недолік - він виходить з того, що опозиція є частиною влади. Тим часом, опозиція саме тому і опозиція, що вона не влада.

4. Узаконення Універсалу національної єдності

Як сказав сам президент: "суть одна - необхідність формування ключових національних пріоритетів. Щоб не було атаки на мову, суверенітет, цілісність території, єдність кордону, формування ключових засад зовнішньої і внутрішньої політики ".

Проблема полягає в тому, що президент вважає "національними пріоритетами" свої власні фантазії та досягнення консенсусу з цих питань не визнає. При підписанні універсалу його теж не вдалося досягти: у його статті просто відразу помістили обидві трактування тих чи інших питань - президентську і опонує. Без всяких пояснень - розумій як хочеш.

Хоча опозиція в принципі з таким підходом згодна, це неправильно - внесення суперечливих норм універсала в законодавство створить ще більшу плутанину. Реальним виходом було б оголосити мораторій на внесення тем, які розколюють суспільство - федералізму, створення "єдиної помісної церкви", вступу до НАТО, надання російській мові державного статусу і т.п.

5. Проведення референдуму щодо нової редакції Конституції України

У цьому реченні міститися відразу три пастки, які роблять його малопридатним для обговорення.

По-перше, не визначено, чи треба взагалі приймати нову редакцію Конституції? Думка про те, що нинішня криза обумовлений недоліками Конституції, обгрунтовано приблизно в такій же мірі, що і думка про те, що переворот в Чилі був обумовлений недоліками тамтешньої Конституції - ну не давала вона можливості начальнику Генштабу змістити президента ...

По-друге, озвучена президентом методика прийняття нової редакції ... суперечить чинній Конституції. Він запропонував створити конституційну комісію (очевидно, з великих "фахівців" з конституційного права - Полудьонного, Захарова і т.п.), потім її висновки "завізує" Рада, а потім Конституція буде затверджена референдумом. Як бачимо, участь парламенту зведено до мінімуму. Для того, щоб здійснити таку процедуру, треба скасувати чинну Конституцію ...

По-третє, сам по собі проект, який президент вважає прийнятним, по суті, не потребує затвердження референдумом - він уже був проведений в 2000 році. У ході того референдуму була закріплена модель, до якої власне і прагне Ющенко (більш докладно ця тема розкрита в моїй статті "Конституційне дежа-вю" http://www.analitik.org.ua/author/457d12311c1b9/pagedoc3432_2/) .

Як видається, саме в силу вражаючою схожості Волковська "конституції 2000 років" і ющенківської "конституції 2007 року" останню не варто навіть обговорювати. Всі вже обговорили ... Повторювати, що саме говорили нинішні прихильники Ющенка про цю модель в 2000 році я не буду. Бажають пригадають ...

"Поступка" президента

Що ж пропонує коаліції Ющенко у відповідь на ці поступки?

Виявляється ... відстрочку виборів. За моделлю: я припиняю дію указу, ви приймаєте потрібні мені законодавчі зміни, я відновлюю указ, і ми проводимо вибори.

Відразу виникає питання - а коаліції це навіщо? Звичайно, неправильно, що коаліція блокує проведення виборів, але факт залишається фактом - коаліції вибори потрібні, президенту - немає . Правильна відповідь - нехай президент сам їх і проводить - за старим законодавством, з непрацюючим ЦВК, неучастю половини виборців і т.п. А потім звітує про проведення "демократичних" виборів перед світовим співтовариством ...

Відзначу також, що нерозумно шукати в українському законодавстві способи перенести дату позачергових виборів - вона визначається не президентом, а Конституцією. І тут президент вірний собі - він пропонує "розв'язати" криза, що виникла через його неправових дій (що б не відбувалося в парламенті, криза почалася 2 квітня) настільки ж неправовими методами. Хоча єдиний спосіб вирішити питання - скасувати указ. Краще - не чекаючи рішення суду. І надалі домагатися розпуску Ради через парламент, враховуючи, що після зміни Конституції для її роботи досить 226 депутатів (про це сказано в статті 90, яку опозиційні юристи не читають, мабуть, принципово).

Загалом, ніякої поступки тут немає. Президент просить коаліцію дати йому можливість зберегти обличчя. Коаліція може і дати таку можливість - якщо просити буде переконливіше. А може дочекатися рішення суду. Але можливостей домовитися тоді буде менше у всіх - незалежно від рішення суду ...

Мораль цієї байки така - влаштовуючи державний переворот, треба діяти рішуче. Подібно генералу Піночету. А якщо не можеш бути рішучим - будь, хоча б, демократом. Це сильно полегшить тобі життя ...

Василь Стоякін, директор Центру політичного маркетингу