Урок грузинського

У Грузії стартували реформи ще в 2003 році. Керівництво країни врахувало міжнародний досвід економічних реформ, створивши при цьому свій власний рецепт для розвитку економіки країни.

Безумовно, в Грузії і сьогодні є проблеми. Як у будь-якій країні. Як в Україні. Але в цьому інтерв'ю ми хотіли поговорити не про проблеми, а про конкретні кроки з реформування економіки, які вже дали очевидний результат: мова йде, насамперед, про зростання ВВП і зростанні інвестицій. Грузія, нарешті, з'явилася в загальносвітових дослідженнях, проведених різними експертними інститутами.

Але, найефективнішою вийшла вже відбулася реформа МВС. Там немає міліції, тепер є поліція, якій довіряють 81% громадян (?!)

Саме реформа ДАІ виявилася для Грузії ключовою: вона допомогла змінити громадську думку. У Грузії зникли хабарі на дорогах. Практично немає корупції в поліції і судах. І це визнали експерти всього світу.

"Обозреватель" запропонував розповісти про те, як проходили грузинські реформи директору економічних програм Центру прикладних політичних досліджень "Пента" ГЕОРГІЮ Мамука Мачаваріані

Георгій, економіка робить суспільство буржуазним, а коли суспільство стає буржуазним, воно вже не хоче революцій або контрреволюцій. Як ви з цієї точки зору, як економіст, оцінюєте підсумки "Революцію троянд"?

У Грузії суспільство не встигло дозріти до буржуазного. Після "Революції троянд" протягом 100 днів була проведена ротація кадрів, яка і визначила стратегію розвитку капіталістичного суспільства. Як економіст, я наведу один факт, і Ви зможете самі зробити висновки за підсумками революції: бюджет Грузії при Шеварднадзе був близько 600 мільйонів долар США, і збільшився до 6 мільярдів доларів США буквально за 3 роки після "Революції троянд".

З чого почалися реформи в Грузії? Які фактори мають з'явитися країні, підтримуватися і владою, і суспільством в цілому, для того щоб відбулося те, що відбулося в Грузії?

У Грузії була згода суспільства і влади з приводу головних, недоторканних цінностей, на основі яких і проводилися реформи. Грузинський народ сам вирішив свою майбутню долю, перетворивши Грузію з країни з авторитарним правлінням і командною економікою на демократичну країну з реальною перспективою розвитку в бік економічної лібералізації. І на відміну від багатьох пострадянських держав, що знаходилися / знаходяться на роздоріжжі, Грузія не стала робити помилок сусідів і придумувати "ноу-хау", щось нове і раніше невипробуване.

Моделі реформ грузинська влада запозичили і у Швеції з Новою Зеландією, і у Гонконгу з Сінгапуром . Запозичували потроху - від усіх успішних моделей, проте, я думаю, що без урахування національних особливостей, грузинська модель реформ не стала б реальністю. Тобто нове керівництво країни зуміло акумулювати весь накопичений світовий досвід економічних реформ, і вибрати з нього найбільш відповідне для якнайшвидшого розвитку економіки країни.

Процес реформування почався, передусім (!) З реальної боротьби з корупцією в тих сферах, де вона була найбільш виражена. Але реформування виявилося можливим тому, що саме суспільство було вже готове до реформ і змін.

Мета, поставлена ??грузинським керівництвом, можна сформулювати так: "Грузія повинна стати найдешевшою і найпривабливішою для бізнесу економікою світу". При цьому відразу було прийнято рішення про проведення конституційної та адміністративної реформ, стовідсоткової приватизації, скорочення податків і мит, проведення масштабної дерегуляції, нарешті, про проведення освітньої, установ охорони, пенсійної та військової реформ.

З вашої точки зору, чи є надія, щось подібне грузинським реформам може повторитися в якійсь країні на пострадянському просторі?

Якщо - так, то де це найбільш ймовірно?

Я впевнений в тому, що грузинська модель, з урахуванням національних особливостей і помилок, може слугувати моделлю успіху для всіх пострадянських країн, у тому числі і для України.

Коли обговорюються грузинські реформи, я часто чую, що "... ну да, Грузія невелика країна, там простіше проводити реформи, Україна за територією та кількістю населення набагато більше, ніж Грузія". Невже це причина для непроведення реформ?! У такому випадку, я пропоную: спробувати проведення реформ в одній з територіально-адміністративних одиниць України, потім зробити аналог на заході і на сході, і тільки потім (з отримання успішних результатів) провести референдум і поширити дану практику по всій країні. Як вам моя пропозиція?

Боюся, не пройде. Давайте, конкретніше про реформи. Перша реформа в Грузії - реформа МВС. Розкажіть, як вона була проведена?

В епоху Едуарда Шеварднадзе був значно збільшений урядовий апарат, розширено його функції, як наслідок - дуже високий рівень хабарництва та корупції. Ця "хвороба" була поширена не тільки серед високих посадових осіб, але також на найнижчому рівні бюрократичного апарату. Всі суспільні витрати були непрозорі і зникали, як правило, у невідомому напрямку. Велика частина урядових фондів систематично потрапляла до кишень приватних осіб, уряд не приймав ніяких заходів щодо фінансової дисципліни та прозорості.

Президент Михайло Саакашвілі зумів не просто радикально оновити відомство, а фактично створити його з нуля, дощенту зруйнувавши попереднє. Він почав з того, що звільнив усіх без винятку керівників силових структур, які вважалися головною опорою його попередника на президентському посту Едуарда Шеварднадзе. (Той очолював МВС ще в 60-ті роки в радянській Грузії).

Першою структурою МВС, за яку взявся президент - ДАІ. Через кілька днів після президентських виборів, президент виступив по всіх каналах національного телебачення, і пред'явив даішникам ультиматум: або в тижневий термін вони перестають брати хабарі і залякувати людей на дорогах, або звільнять всіх без винятку.

Рівно через тиждень, за пропозицією президента, парламент Грузії прийняв закон "Про патрульної поліції". Нове відомство об'єднало колишню дорожню поліцію і оперативну службу, близько 40.000 поліцейських були звільнені і замінені новими, загальною чисельністю - 15.000 чоловік. Дорожня поліція, найбільш корумпована гілка правоохоронних служб, була замінена поліцейським патрулем.

Крім того, в перші місяці роботи патрулів ефір провідних телекомпаній був переповнений кадрами дачі хабарів новим "даішникам", які знімалися прихованою камерою агентами спецслужб. Спіймані на хабарі в розмірі 50 доларів, відправлялися у в'язницю. Так тривало до тих пір, поки їх колеги не зрозуміли, що брати хабарі не можна!

У результаті реформ, істотно зросло суспільну довіру до поліції. Згідно з опитуванням громадської думки, проведеним Міжнародним республіканським інститутом, 81% населення Грузії довіряє поліції (це третє місце за ступенем довіри - після церкви і армії). (Для порівняння, той же опитування показало, що довіра суспільства до адміністрації президента Грузії і уряду становить 57% і 56% відповідно).

Але без контролю не можна, тому контроль за співробітниками поліції здійснюється так: ротація, диверсифікація, мотивація і покарання (у разі затримання або заохочення), PR - кампанії, вистежування і оперативна робота, в тому числі і прослуховування.

Одночасно влада почала PR-кампанію популяризації поліції. Це конкурси на кращий ролик, пісню, кліп і т.д. На вулицях вивісили білборди з фотографіями усміхнених патрулів. Поліцейських запрошували у школи, щоб ті проводили уроки. І грузинські діти - замість гри в "крутих пацанів" - стали грати в грузинських поліцейських, які цих злочинців ловлять!

Що з зарплатою грузинських поліцейських? Чи беруть хабарі? Чи можна, як у нас, купити права?

Зарплати поліцейського сьогодні на рівні 500-1000 доларів США, + соціальний пакет, квартира, страховка, пільги, а також рання і гідна пенсія. Взяточніство в поліції відсутній на 90-95%. Водійські права купити не можливо, ну, на 99% неможливо.

Корупція в країні не обмежується корупцією в поліції, існує (також, як і у нас) чиновницький апарат. Які кроки зроблені для боротьби з корупцією в цілому? Чи державна програма?

Насамперед, керівництво Грузії скоротило бюрократичний апарат, зробило роботу уряду прозорою і економічно відповідальної, посилило - що дуже важливо! - Контроль громадськості за урядом. У 2008 році було засновано правило нульового дефіциту державного бюджету. Ліквідували марнотратні агентства, покарали ряд урядових чиновників - ось вам і зниження корупції. Зарплати у державному секторі збільшилися в 10 разів, а в деяких випадках - у 20 разів, згідно посади та рівнем відповідальності. Але за цю відповідальність і відповідально питають!

Кількість чиновників у міністерствах було скорочено на 35%, а в більш низьких структурах - на 65% (загалом, урізано на 50%). Філософія цієї реформи полягає в наступному: "чим менше державних органів і співробітників - тим краще".

Уряд прийняв більш швидкі і надійні процедури реєстрації: громадяни могли отримувати паспорти / ідентифікаційні картки за певну кількість днів, без затримки і хабарів. Більшість стаціонарних лікарень були приватизовані або перебувають у процесі приватизації. Громадський регістр нерухомості став більш надійним і ефективним.

Спеціальні цільові програми були розроблені для допомоги безробітним та соціально вразливим верствам населення. Державна пенсійна система була реформована таким чином, що її основою стали добровільні індивідуальні внески.

Що ж отримала країна? Колишній рівень корупції в Грузії був практично усунений. Згідно з індексом сприйняття корупції, Грузія зайняла 67место з 180 країн у 2008 році. У 2003 році, для порівняння, Грузія займала 124 місце з 133 країн світу.

У березні 2005 року у вас була прийнята державна програма дерегуляції економіки, яка передбачала скорочення міністерств, кількість державних служб, ліцензій ... Що зроблено? Чи стало бізнесу легше дихати?

Податкові реформи проводилися одночасно з спрощеною і прозорою роботою уряду. Для швидкого поліпшення інвестиційного та бізнес-клімату новий уряд повинен був вирішити питання щодо спрощення регулюючих економіку механізмів.

Парламент Грузії прийняв нове законодавство про ліцензування бізнесу, і знизив кількість необхідних ліцензій з 944 до 150, спростив кількість необхідних процедур. Тепер підприємцю для оформлення та отримання ліцензії не треба бігати по різних інстанціях. Цим займається одне конкретне обличчя. Інша важлива деталь: якщо раніше бізнесмен в Грузії при подачі заявки на видачу ліцензії не отримував жодної відповіді, то це означало, що у видачі ліцензії йому відмовлено. Зараз же все інакше, працює принцип: "мовчання - знак згоди". Тобто, якщо підприємець не отримує відповіді - це і означає "згода", якщо ж він отримує відмову, то відмова має бути обов'язково аргументований.

Позитивну роль у розвитку приватного бізнесу зіграла реформа: скорочення (у 2006 році) і повне скасування (у 2007-му) статутного капіталу. Грузія стала єдиною країною пострадянського простору, де можна зареєструвати підприємство будь-якого типу за 3 дні, подавши документи тільки лише в податковий офіс.

Замість традиційного антимонопольного законодавства грузинське уряд прийняв закон "Про вільну та конкурентної торгівлі", який дозволяє запобігти передачі державою монопольного права приватної чи державної компанії. Були прийняті нові правила роботи на фінансовому та біржовому ринках, що відкрило їх для міжнародної конкуренції. Нові реформи і дерегулювання фінансового сектору були розпочаті у 2008 році: вільна участь на ринку цінних паперів і кредиту всіх громадян і компаній, як Грузії, так і країн Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР). Реформи також дозволили банкам з країн ОЕСР відкривати філії та / або відділення без додаткових ліцензій від уряду Грузії.

Наприклад, дерегулювання в сфері навколишнього середовища або використання природних ресурсів полягало у видачі урядом довгострокових ліцензій на експлуатацію природних ресурсів, які можна продати або подарувати іншим особам / компаніям.

Був прият Трудовий кодекс (2006 рік), який встановив нові відносини між роботодавцем і працівником. Нульова вартість найму і дуже низька ціна звільнення працівників дозволили бізнесу стати більш гнучким. Грузія також скасувала всі спеціальні обмеження в продовольчої безпеки, що, як наслідок, викорінило корупцію в цій сфері.

Ці реформи привели до помітного економічного зростання, а також поліпшили інвестиційний клімат і умови ведення бізнесу в країні. З 2005 по 2006 рік, реальний ВВП Грузії збільшився на 9%. Номінальний ВВП склав майже 13.8 мільярдів ларі. Прямі іноземні інвестиції стрімко виросли з $ 340 мільйонів у 2003 році до $ 711 млн в 2006 році. Міжнародні рейтинги Грузії відбили ці позитивні тенденції.

Доповідь про простоту ведення бізнесу за 2010 рік, складений Міжнародним банком і Міжнародним валютним фондом, присвоїв Грузії 11-е місце з 183 країн, оголосивши її країною з найкращими показниками у Східній Європі та центральній Азії. Також, Грузія отримала оцінку в 69.8 балів, за шкалою від 0 до 100, відповідно до індексу економічної свободи за 2009 рік, складеним фондом Спадщина і Wall Street Journal. Грузія поліпшила свої показники на 0.5 пункту в порівнянні з 2008 роком і стала 32-ий найвільнішою країною в світі і 19-ою в Європі!

Уряд припускає, що економіка Грузії зросте в 2010 році на 5%. Наприклад, за прогнозами рейтингової компанії FITCH Ratings, в Грузії передбачається зростання на рівні 6%. І я думаю, що, якщо не буде радикальних системних змін і катаклізмів, економіка Грузії в 2010 році зросте, як мінімум, на 6%.

Розкажіть, будь ласка, про податкову реформу та її результати, якщо є.

Найважливішу роль в лібералізації економіки відіграла податкова реформа: кількість податків було скорочено з 21 до 6! Податок на додану вартість скорочений з 20% до 18%. У податковій сфері було проведено спрощення податкового адміністрування, зменшення кількості податків та їх ставок. Податок на прибуток був зменшений до 15%, ПДВ - до 18%. Податок на зарплату був змінений і зафіксований на рівні 20%.

Плоский податок на прибуток склав 20%. Акцизний податок і податок на власність були змінені. Прогресивний прибутковий податок в 20% замінили плоским в 12%.

Реформований податок на азартні ігри: будь-який бажаючий може організувати азартний бізнес в Тбілісі, заплативши внесок в $ 5 000 000 на рік. Це сума значно нижче в Батумі - $ 250 000 на рік. У Цакалтубе подібні внески і зовсім відсутні.

Грузія вже також спростила візовий режим для громадян 45-и країн (включаючи США, Європейський Союз та Японію) і зробила процедуру отримання візи досить легкою для громадян інших країн. Грузія запровадила принцип "відкритих дверей" для іноземних працівників, спростивши обмеження на їх в'їзд в країну.

Однак, грузинська влада не зупиняються на досягнутому і планують велику кількість реформ в майбутньому .

Найближчим часом будуть проведені реформи з посилення гарантій прав власності, реорганізації всієї системи охорони здоров'я - передача лікарень у приватну власність і введення страхової системи медичного обслуговування. Податкова та митна база будуть переведені в електронний формат. І це лише мала частина планів на майбутнє ...

На закінчення нашої бесіди, я хочу сказати наступне: я - імеретінец сванських походження, т.е етнічний Грузин. Але живу і працюю в Україні, це моя геополітична батьківщина. І я буду вважати себе щасливою людиною, якщо зможу зі своїми теоретичним і практичними знаннями внести скромну частину в реформуванні моєї улюбленої України. Тут дуже багато чого потрібно зробити, роботи вистачить усім професіоналам-патріотам.

( Від ре д . - "Грузія повинна перетворитися на європейський Сінгапур", - про це заявила новий міністр економіки та сталого розвитку Грузії Віра Кобалія. "Якщо ми хочемо бути туристами у власній країні, то давайте відпочивати по суботах і неділях і дамо можливість окупантам керувати нашою країною. Якщо хочемо, щоб Грузія розвивалася - звертаюся до своїх колег, давайте працювати щодня, щоб посилити малий бізнес і сприяти розвитку туризму в країні ", - сказала міністр.

Ну що тут ще сказати? Чомусь у нас є велика впевненість, що ці плани стануть реальністю. Як реформа ДАІ.)