Фесенко: Парламент живе в режимі лихоманки
Блокада, блокада і ще раз блокада ... Саме під акомпанемент блокадних акордів завершується чергова сесія Верховної Ради. Яким є законодавчий ККД пленарної роботи депутатського корпусу? Хто проводив більш зважену парламентську політику - опозиціонери чи представники правлячої більшості? Як може змінитися розстановка сил в приміщенні під скляним куполом під час прийдешньої - осінній сесії ВР? Відповіді на ці питання "Обозреватель" шукав разом з відомим політологом Володимиром Фесенком .
- Які позитивні моменти завершується сесії ВР ви можете виділити?
- По-перше, я хотів би відзначити головні особливості, специфіку роботи чинної Верховної Ради. Нині чинний парламент, якщо порівнювати його з попереднім, більш конкурентний і більш конфліктний, оскільки в ньому немає стійкої парламентської більшості. Хоча в останній пленарний тиждень, на відміну від інших періодів роботи ВР, демонструється, що хай відносне, але все ж досить стабільну більшість у Верховній Раді є. Інше питання, чи надовго?
Однак якщо оцінювати нинішню і попередню сесію ВР, то абсолютно очевидно, що опозиція посилила свою присутність і вплив на розвиток подій. Хоча головне знаряддя опозиції, яке вона постійно застосовувала - це блокування роботи пленарних засідань. Цей метод останнім часом почав давати збої. Мені здається, що ефективність цього знаряддя опозиції істотно зменшилася. Я б у цьому зв'язку сказав так: початок II сесії Верховної Ради вигравала опозиція. Тобто, тривала місячна блокада з вимогою персонального голосування і представники парламентської меншості в підсумку виграли. Таким чином, сесійна дебют опозиція виграла, а ось фініш програла по більшості голосувань.
- Чому?
- Справа в тому, що проблеми у опозиції почалися з квітня, коли її дії почали втрачати тактичну ефективність. Вони піднімали питання, в яких не могли перемогти. І перші суттєві програші опозиції відбулися під час голосування за висловлення вотуму недовіри уряду.
- Ну, а все-таки, якщо оцінювати позитивні тенденції, що можете ще сказати?
- Те, що Рада конкурентна, на мій погляд, швидше, є позитивним моментом. Те, що з багатьох питань опозиції і більшості доводиться домовлятися, це також позитив. У цьому контексті варто згадати євро інтеграційні закони. На мій погляд, це також позитив, який працює на те, щоб український парламентаризм поступово відроджувався в нормальних європейських формах. Хоча, треба говорити відверто, до цього нам йти ще дуже і дуже довго.
Ще один позитив, який я б відзначив, полягає в тому, що депутати почали персонально голосувати.
- А що стосується негативів?
- Я вже говорив раніше про конфліктність ВР. Нинішній Раді притаманне жорстке політичне протистояння. Правда, в попередньому скликанні, як ми пам'ятаємо, були дуже жорстокі бійки. У Раді чинного скликання зіткнення також були, але, скажімо так, без крові. Це теж добре, але конфліктності багато ... Це призвело до зменшення ефективності в плані результативності голосувань. Це також серйозний мінус.
Як головний проявився мінус в ході нинішньої сесії ВР, я б відзначив дуже негативний прецедент - позбавлення окремих депутатів їхніх мандатів рішенням суду. Це, на мій погляд, міна уповільненої дії (хоча вона вже точково кілька разів спрацювала) під український парламентаризм.
Ще один негативний прецедент - виїзне засідання ВР. Блокування Верховної Ради - це непарламентський метод діяльності. Однак представники більшості у відповідь на це зіграли на межі фолу і стверджували рішення способом, який викликав сумніви. Це також не дуже позитивна тенденція.
Зараз же, як мені здається, опозиція і парламентська більшість обнулили один одного. На блокування опозиції "більшовики" відповіли виїзним засіданням ВР. І те, й інше не відповідає Конституції і тому потрібно відмовлятися від подібних методів.
Конфліктність, жорстке політичне протистояння в Раді зберігається, і парламент живе в режимі лихоманки. Іноді ВР працює в нормальному режимі, але дуже часто проявляється сплеск різноманітних хвороб. І це суттєво зменшує ефективність роботи парламенту нинішнього скликання ...
- Як може змінитися ситуація восени?
- Я вже говорив про те, що більшість і опозиція склали свою зброю. Опозиція - блокування, більшість - виїзні засідання. Однак оскільки для опозиції блокування залишається досить ефективним методом, думаю, що ймовірність застосування цього знаряддя залишається. Правда, прогнозую, що блокувати ВР опозиціонери будуть рідше, оскільки в ході нинішньої сесії цей метод застосовувався дуже часто і в результаті він був в деякій мірі девальвований.
Виїзні засідання ... Цей метод сприймається вкрай критично не тільки всередині країни, але і, наскільки я знаю, за її межами. Тобто, наші міжнародні партнери критично оцінюють такого роду кроки правлячої більшості ВР.
- Чи зміниться розстановка сил в парламенті? Я маю на увазі, появу нових "тушок", за рахунок яких зміцниться більшість і т.д.
- Масового виходу депутатів з опозиційних фракцій немає, але певний резерв таки існує. Вихід нових "тушок" значною мірою залежатиме від того, чи будуть внесені зміни до регламенту, що стосуються створення нової фракції або депутатської групи з числа позафракційних парламентаріїв. Якщо така можливість з'явиться, це може прискорити вихід з опозиційних фракцій деяких депутатів. Відповідно, це може змінити і конфігурацію парламентської більшості.
Слабке місце нинішньої більшості - це комуністи, які не завжди голосують за ініціативи влади. Тому не виключаю, що в найближчому майбутньому будуть зроблені спроби розширити склад парламентської більшості.
Цілком можливо в Раді буде створена нова депутатська фракція. Вона може і не бути надійним союзником Партії регіонів, однак при голосуванні за економічні законопроекти, ця фракція підтримуватиме ПР, оскільки вона може складатися з депутатів - бізнесменів. І коли мова буде йти про законопроекти економічного спрямування, інтереси депутатів - бізнесменів можуть збігатися з позицією регіоналів.
Загалом, думаю, деякі зміни конфігурації в структурі Верховної Ради ми побачимо дуже скоро.