Кучер: генплан всьому голова

Про особливості роботи столичного ДАБК, а також про порядок забудови столиці, введення в експлуатацію самовільно побудованих будівель і про роботи на НСК "Олімпійський" "Обозреватель" розмовляв з начальником Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві Сергієм Кучером.

Сергій Миколайович, більше півроку йшла реорганізація у Вашій інспекції, що істотно змінилося в її роботі?

Чи не реорганізація, а ліквідація однієї структури та створення іншої з додатковими функціями і повноваженнями . До функцій, які завжди виконував ДАБК, а це - державний контроль у сфері будівництва, ліцензійна діяльність, введення в експлуатацію об'єктів будівництва і т.д., додалися функції інспекції житлово-комунального господарства. Ми говоримо про новий статус архітектурно-будівельного контролю. Раніше - це був контроль за дотриманням державних норм і правил, плюс відповідність погодженої проектної документації. Зараз же ми ще й здійснюємо контроль над постачальниками і виробниками послуг ЖКГ, кількістю і якістю цих послуг (якщо вони не стосуються монополістів); контролюємо органи місцевої влади у сфері похоронної справи; відстежуємо дотримання держстандартів, норм і правил у сфері поведінки з побутовими відходами; дотримання правил і норм технічної експлуатації житлових будинків, користування прибудинковими територіями і т.д.

Фактично інспекція тепер займається виключно інспекційної роботою. Ми виявляємо порушення, суд визначає міру відповідальності. А ми з боку держави ініціюємо процес ліквідації порушень у сфері будівництва та ЖКГ.

Вивчаючи положення нового закону "Про регулювання містобудівної діяльності", виникає цілий ряд питань. Оскільки скорочується кількість дозвільних документів і погоджувальних процедур, виходить, що спрощується процес початку будівництва і здача об'єктів в експлуатацію, роз'ясніть ці тонкощі і як обивателі зможуть на собі відчути його переваги?

Основна ідея Закону "Про регулювання містобудівної діяльності" - це верховенство Генерального плану. Тобто, спочатку розробляється генеральний план міста, плани зонування і детальні плани територій, в яких визначається функціональне призначення тієї чи іншої ділянки землі і приблизні параметри майбутньої забудови, а вже потім ці ділянки виділяються або продаються на земельних аукціонах. Вищеназвані документи мають силу закону, і замовник не має права вносити до нього зміни. За рахунок того, що параметри і призначення майбутнього об'єкта визначаються заздалегідь, відпадає необхідність нескінченних погоджень проектної документації. Але, як кажуть, палиця з двома кінцями, і першорядну важливість набуває професіоналізм і досвід проектувальника і будівельника. Законом передбачена персональна відповідальність головного архітектора проекту, генерального підрядника будівництва і замовника за порушення містобудівного законодавства, державних будівельних норм і правил. Безумовно, заповнити декларацію на початок будівельних робіт та зареєструвати її набагато простіше, ніж збирати необхідну кількість паперів для дозволу на будівництво. Але кількість цих паперів не змінилося і замовнику краще їх мати, заповнюючи декларацію, тому що Інспекція має право перевірити їх наявність відразу після заповнення декларації і тоді недобросовісному замовнику штрафу не уникнути.

У сфері будівництва запрацює принцип "єдиного" вікна, які особливості і переваги матиме ця програма?

"Єдине вікно" у сфері будівництва може заробити тільки тоді, коли на державному рівні вирішиться питання з землею, з її функціональним призначенням і чіткими правилами її використання. А саме, коли все-таки, будуть розроблені детальні плани територій, запрацює земельний аукціон, і на законодавчому рівні будуть мінімізовані інвестиційні ризики. Тоді принцип "єдиного вікна" виглядає логічно і обгрунтовано. Адже потенційному інвестору необхідно прораховувати майбутню рентабельність проекту і, купуючи землю, він повинен чітко знати, що, вклавши гроші в проектування і почавши будівництво, його об'єкт буде побудований незалежно від зміни політичних вітрів і зміни влади. А органи місцевого самоврядування повинні усвідомлювати, що при забороні раніше дозволеного будівництва, компенсувати витрати інвесторові доведеться з міського бюджету. Подивіться на сьогоднішні, так звані, "скандальні" будівництва. З нашої точки зору, більшість з них - це скандали, роздуті громадськістю. Замовник же, зі свого боку виконав усі зобов'язання і перед містом і з точки зору законодавства. А основні претензії громадськості треба пред'являти органу, який земельна ділянка виділяв, органу, який підписував містобудівне обгрунтування на зміну функціонального призначення землі. Ось і виходить, що замість парків і скверів виростають житлові комплекси, освоюються шкільні стадіони і т.д.

Зараз вже зроблені перші кроки до організації системи "єдиного вікна": заробив дозвільний центр, куди можна здати і де, відповідно, можна отримати дозвільні документи. Ефективно це чи ні, покаже час. Думаю, що тоді ми і поговоримо про її переваги і недоліки ...

У законі також йдеться про відновлення іпотечного кредитування, чи буде воно користуватися успіхом серед населення?

Іпотечне кредитування і не припинявся. Інша справа, які розміри кредитних ставок. Ви ж розумієте, що процес може поновитися тільки тоді, коли умови його будуть задовольняти інвесторів, банки і забудовників. При кредитній ставці 30% дуже складно говорити про відновлення кредитування. Банківські установи, налякані економічною кризою, вимагають від інвесторів гарантії. А інвестори, зробивши нескладний розрахунок, вирішують почекати більш сприятливих часів для того, що б вкладати гроші в будівництво. Замкнуте коло ... Єдине, що можна сказати з упевненістю, відновлення процесу кредитування житла підніме з колін будівельну галузь і дасть їй нормально розвиватися. Не виключаю і можливості того, що держава втрутиться в процес і відрегулює на законодавчому рівні і розмір кредитних ставок, і рівень відносин між інвестором, банківськими установами та забудовниками. Світових прикладів ефективності подібного кроку достатньо. Зараз вже працюють міські програми 70 на 30, по яких черговики отримують квартири за 70% вартості. Або програма молодіжного кредитування, за якою молоді сім'ї з дітьми можуть отримати безвідсотковий кредит на придбання житла і т.д.

Я знаю, що набув чинності новий порядок прийому в експлуатацію самобудів, розкажіть про нього?

Дійсно, новий порядок прийшов на зміну постанови Кабінету міністрів № 1035, дія якого припинилося в кінці минулого року. А в червні Міністерством регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ затверджено порядок введення в експлуатацію самовільно побудованих індивідуальних житлових, садових, дачних будинків і господарських будівель (Наказ № 91 від 11 липня 2011 року). Він стосується людей, які самовільно звели свої будинки до 31 грудня 2009 року. Зараз необхідно надати документи на землю, технічний паспорт БТІ, заповнені декларації, заяву, технічний звіт про обстеження будови і здати в канцелярію Інспекції. Ми дуже активно вводимо такі об'єкти в експлуатацію. Чесно скажу, ця процедура значно полегшила життя людям. У порівнянні зі старим порядком нова процедура дещо простіше - зникли довідки органів місцевої влади, але додалося заповнення декларації. І помилки при її заповненні чреваті відмовою в реєстрації. На жаль, люди не завжди розуміють, що від них вимагається ...

Ми неодноразово зустрічалися з Вами і говорили про будівництво "Олімпійського", яка ситуація зараз, чи можна назвати точну дату закінчення здачі об'єкта?

Ні для кого не секрет, що НСК "Олімпійський" - об'єкт величезний і дуже складний у технічному плані і з точки зору інженерії. "Вписати" реконструкцію в сформовану забудову старого кварталу, поміняти мережі, застосувати новітні технології і все це в досить стислі терміни ... потрібно сказати, що тільки ці чинники можуть виправдати будівельників. З точки зору Інспекції архбудконтролю, об'єкт не готовий до прийому в експлуатацію. З недоробками такого рівня ми не можемо видати сертифікат відповідності.

Вже закінчили свою роботу 7 (!) Технічних комісій, які перевіряли відповідність збудованого проектної документації. Безумовно сумнівів не викликає той факт, що урочисте відкриття, призначене на 8 жовтня буде проведено. Так само відбудеться матч, призначений на 11 листопада. Але в цей же час будуть проводитися будівельні роботи, які не були зроблені. Дуже сподіваюся, що будівельники таки повністю закінчать покрівлю, але не будуть готові системи диспетчеризації, які на такому об'єкті дуже складні, чи не буде бігових доріжок, укладання яких вимагає температури повітря не менше 15 градусів і т.д.

За існуючим законодавством видача сертифіката відповідності тягне за собою і повне припинення бюджетного фінансування. Якщо ми його видамо, то для того, що б закінчити об'єкт необхідно буде заново відкривати будівництво. Надавати проектну документацію та пройти масу бюрократичних складнощів. Навіть для такого об'єкта, як НСК "Олімпійський" їх ніхто не відміняв.

Тому, думаю, що Постановою Кабінету Міністрів або будівельникам дозволять розбити будівництво на пускові комплекси, що дасть можливість поетапно вводити об'єкт в експлуатацію, або у вигляді винятку провести відкриття стадіону, як тестове випробування без порушення вимог безпечної експлуатації, після якого вони зможуть спокійно закінчити роботи . Така практика вже існує не тільки в Україні, але і у всьому світі, коли об'єкти такого рівня вводяться поетапно. Повторюся, Інспекція держархбудконтролю вважає, що НСК "Олімпійський" у такому вигляді приймати в експлуатацію не можна.