Олег Канівець: Україна не має права фінансувати Крим

Поки в Криму господарюють сепаратисти і російські окупанти, українська влада заявляє про наміри продовжувати фінансування півострова, виплачувати пенсії і зарплати кримчанам і дотувати регіональний бюджет. Чи виконує Україна свої обіцянки, в яку суму обходиться держбюджету фінансування сепаратистського Криму і як зараз функціонує державна фінансова система на півострові, "Обозреватель" запитав у заступника голови Комітету з питань бюджету Верховної Ради Олега Канівця.

Олег Леонідович, після так званого кримського референдуму і анексії Криму Росією - як складаються міжбюджетні відносини півострова з Україною?

Наскільки мені відомо, всі міжбюджетні відносини Криму з Україною, в тому числі, перерахування субвенцій та податків, де-факто припинено через те, що сепаратисти відключили автономію від всеукраїнської системи інтернет-казначейства. Це сталося після так званого референдуму 16 березня, яке російські окупанти вважають підставою для узурпації влади в Криму.

Відповідно, Україна тепер не може перераховувати Криму ніяких бюджетних коштів - це просто незаконно. Чиновники обіцяли і надалі фінансувати соціальні виплати, пенсії і зарплати громадянам України в Криму, але мені невідомо, яким чином і на яких правових підставах це можна робити.

Коли були проведені останні виплати?

Україна протягом першої половини березня, а саме до 16 березня включно, фінансувала і в повному обсязі перераховувала Криму всі платежі, які повинні фінансуватися з державного бюджету. Це і соціальні платежі: пенсії, виплати, допомоги, заробітна плата, - а також всі міжбюджетні трансферти, асигнування за якими були відкриті раніше. Тобто, до цих пір Україна всі свої бюджетні зобов'язання перед Кримом виконала в повному обсязі.

У березні Держказначейство повинно було перерахувати до Криму 1,038 млрд. грн, але до 16 березня включно вдалося перерахувати тільки 677 млн. грн.

А взагалі в яку суму Україна обходилося зміст Криму?

Можу сказати, що загальний обсяг бюджету АРК - 5,5 млрд. грн. У структурі цих доходів 3,4 млрд. грн складають трансферти з держбюджету. Ще 2 млрд. грн збираються на території автономії. Крим на 67% дотаційний.

Проте в нинішній ситуації слід врахувати, що Держбюджет - 2014 нереалістичний і буде переглядатися, в тому числі, і через курсових змін. Та й соціально-економічна ситуація в Криму і Україні в цілому радикально змінилася після російського вторгнення.

Електроенергія, вода і газ переважно в Крим поставляються з України. Як відбуваються розрахунки Криму з Україною в цій сфері? І перераховуються Чи з держбюджету доплати та субсидії на покриття різниці в тарифах?

Тут варто трохи роз'яснити: Україна не надає Криму ніяких "комунальних послуг". Оплата оптових поставок електроенергії, газу та води на територію Кримського півострова відбувається у формі банківських розрахунків місцевих підприємств з відповідними держмонополіями України - Об'єднаним енергоринком, "Нафтогазом України", водогосподарськими підприємствами. А дотації на покриття різниці у відповідних тарифах - це міжбюджетні (казначейські) розрахунки, - а вони, як я вже сказав, зараз неможливі.

Якщо гроші на виплату зарплат і пенсій з держбюджету було перераховано - чому в Криму говорять про проблеми з їх виплатою?

Знаєте, серед багатьох експертів існує думка, а деякі і серйозно стверджують, що більша частина коштів, які з державного бюджету пішли до Криму, за вказівкою Аксьонова не використано на соціальні витрати, а за рахунок цих коштів були перекриті витрати на проведення референдуму в Криму .

В Автономній Республіці Крим, за приблизними даними, проживає 677 тис. пенсіонерів. Ще близько 15 000 - державні службовці. Виплати цим людям - це захищені статті. Тому очевидно, що з соціальними виплатами в Криму сьогодні серйозна проблема. У Криму вже мусується думка, що пенсії до 2015 року не будуть підніматися. Начебто з резервного фонду держбюджету Російської Федерації були виділені якісь кошти на закриття соціальних виплат в Криму.

За негласною інформацією, Аксьонов і Константинов 2-3 березня літали в Росію і там мали зустріч з керівництвом Мінфіну Російської Федерації щодо того, як жити далі і як має відбуватися фінансування. Саме в Мінфіні Російської Федерації їм підказали, як хитро обдурити Україну. Мова йде про те, що десь після цих дат до Державного бюджету України перестали надходити загальнодержавні податки. Самопроголошена влада Криму заавтономіла систему казначейських рахунків у себе в регіоні, і відрубала систему електронних платежів України від Єдиного казначейського рахунку. Це був продуманий план відрізання казначейської системи Криму від загальнодержавної.

З якою метою це робилося?

Це дало Аксьонову можливість, по-перше, збирати на цих рахунках власні надходження, податки, які згідно з бюджетним кодексом йдуть до місцевих бюджетів. По-друге, збирати там кошти, які повинні сплачуватися до держбюджету України. І, нарешті, отримувати з Державного бюджету міжбюджетні трансферти, які Україна справно платила по 16 березня.

Які загалом нині існують труднощі з функціонуванням державної фінансової системи в Криму? Чим вони викликані і як їх можна вирішити?

Труднощі з функціонуванням фінансової системи в Криму пов'язане виключно з тим, що влада України втратила контроль над територією окупованого півострова. Вирішити їх можна, якщо російські окупанти залишать Крим, а місцеві сепаратисти і заколотники будуть знешкоджені. До цього будь-які прямі фінансові відносини України з окупованими територіями будуть ризикованими і незаконними. Подивимося правді в очі: ніяка "державна система України" в Криму зараз не діє. Чиновники в Києві, які заявляють про протилежне - неадекватні й безсовісні окозамилювачі.

Основна проблема - перехід на рублі. У Криму обсяг гривневої маси закінчується, а рублів одночасно не вистачає, щоб покрити цей дефіцит. Ціни в супермаркетах і магазинах встановлюють в гривнях і в рублях, розраховуючи з якихось коефіцієнтів.

Філії українських банків в Криму не діють, а якщо і працюють, то у них є істотні обмеження або з видачі кредитів, зняття грошей з карток. Тут криється і серйозна загроза для материкової частини України: в Криму народ буде скидати гривні, а скуповувати рублі. Ця грошова маса потрапить на материкову частину України. А це, в свою чергу, може призвести до девальвації української гривні. Тому тут повинен адекватно спрацювати Нацбанк. Наскільки мені відомо, регулятор вже приймає адекватні заходи. Зокрема, вилучає готівкові кошти гривневі з тих банків, які в Криму мають філії, щоб не допустити девальвації.

Ще протягом цього часу Автономна Республіка Крим брала як займ з Єдиного казначейського рахунку. Ці гроші, звичайно, вже ніхто не збирається повертати.

Так що ж робити? Все-таки представники української влади, яка не визнає анексії Криму Російською Федерацією, заявляють про наміри продовжувати фінансувати півострів. Як довго може тривати така ситуація?

Україна не тільки вже не фінансує Крим де-факто - вона і де-юре не має права цього робити. Тому що територія півострова контролюється іншою країною. Проте, населення і підприємства Криму і Севастополя продовжують користуватися численними вигодами від "національного" режиму повсякденних економічних відносин з Україною: відсутністю мит, огляду вантажів, квотами, пільговими тарифами і так далі. Крім того, у розпорядженні окупантів залишилося майно України (зокрема, військове) та її державних підприємств. За даними екс - міністра оборони Анатолія Гриценка, тільки військове майно України в Криму оцінюється в 20 мільярдів доларів. Все це, за моїми даними, вже активно використовується російськими військовими та їх місцевими колабораціоністами.

Поки окупація не припиниться, українська влада повинна припинити ці підгодовування агресора, але таким чином, щоб максимально захистити права і гаманці пересічних кримчан. Це дуже складний, і, насправді, головне питання протидії окупації, оскільки економічна залежність Криму і Росії від України величезна.