"Сенсація" з громадянством: в Україні заговорили про революційний крок

В Україні запропонували ввести подвійне громадянство. З ініціативою вкотре виступив міністр закордонних справ Павло Клімкін. На його думку, це допоможе залучити кваліфікованих експертів з усього світу, а також частково вирішити питання з масовою видачею паспортів Угорщиною і Румунією.

Відео дня

Чи є перспективи у ідеї та які ризики — розбирався OBOZREVATEL.

Головне:

• Міністр закордонних справ Павло Клімкін запропонував ввести в Україні подвійне громадянство. Виняток — паспорт не може бути російським;

• Питання набирає актуальності на тлі тотальної видачі угорських і румунських паспортів у 2018 році;

• Серед основних плюсів такої ідеї: спрощення офіційного працевлаштування в інших країнах, зниження податкового навантаження, можливість подорожей і отримання посвідки на проживання;

• Практика подвійного громадянства поширена в багатьох країнах світу;

• Але конкретики в питанні немає. За словами експертів, МЗС так і не почав обговорювати питання, що вимагає ретельної юридичної підготовки.

Що конкретно пропонують і чому

Глава українського МЗС закликав дозволити громадянам України мати два паспорти. На думку дипломата, в цьому немає нічого поганого.

У цьому контексті важливо розуміти фразу міністра "хто може претендувати на подвійне громадянство". На думку Клімкіна, в законі повинно бути чітко прописано — другий паспорт не повинен бути російським.

Читайте: В'язниця або штраф? Як в Україні покарають за другий паспорт

Особливої актуальності проблема двох паспортів набула у 2018 році. На тлі скандалів із врученням документа в консульстві Угорщини в Берегові в суспільстві назріло питання — що робити з тими українцями, які в обхід закону отримують паспорти інших держав. Ні для кого не секрет, що Угорщина, Румунія і Чехія так чи інакше видають документи громадянам України. Найчастіше це відбувається підпільно.

До слова, аналогічна ситуація була і до анексії Криму та війни на Донбасі в 2014 році. Тоді російські консульства, не соромлячись, роздавали всім бажаючим українцям російські документи. Наслідки бездіяльності офіційного Києва всім відомі.

Вся проблема у вітчизняній Конституції. В Україні визнається лише один паспорт. При цьому Основний Закон не забороняє мати кілька. Просто в цьому випадку Київ буде розглядати його лише з позиції однієї конкретної країни. Не вносить особливої ясності і нинішній закон "Про громадянство".

Читайте: Угорщина взялася за Закарпаття: в Україні дали невтішний прогноз

"Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України", — зазначено у 2 статті закону.

При цьому жоден з актів не зобов'язує людину повідомляти міграційну службу про отримання паспорта іншої країни.

Вихід із ситуації спробував знайти президент України Петро Порошенко. Ще в квітні 2018 року він подав до Верховної Ради проект 8297, але тут же його відкликав. При складанні законопроекту співробітники Адміністрації президента двозначно прописали норму, яка фактично позбавила жителів окупованого Криму права на повернення українського громадянства.

Що зміниться для пересічних українців, чиновників і нардепів

"Зелене світло" для другого паспорта вимагає колосальної юридичної роботи. Поки з боку МЗС її немає.

"Ідея міністра — це не ідея держави. Він робить заяви, але жодної дискусії фізично не було, ніхто не збирався ні на рівні МЗС, ні в парламенті. Тому кидати ідеї в повітря, як це відбувається з інвентаризацією договірної бази — не потрібно", — заявила OBOZREVATEL глава комітету у закордонних справах, позафракційний народний депутат Ганна Гопко.

Читайте: Боротьба з подвійним громадянством: Клімкін запропонував кардинальні заходи

На думку нардепа, МЗС всіляко ігнорує профільні засідання комітету, а міністр у свою чергу робить гучні заяви не маючи реальної основи для громадської та політичної дискусії.

Саме тому поки складно сказати, що саме мав на увазі Павло Клімкін. Конкретики немає. Якщо брати до уваги нинішню ситуацію, то можна спрогнозувати кілька плюсів для пересічних українців:

• Якщо людина отримає паспорт однієї з країн ЄС, їй буде простіше офіційно влаштуватися там на роботу. Крім того, можна претендувати як на соціальні пільги, так і на політичний притулок. Підвищуються шанси отримати дозвіл на проживання.

• Подвійне громадянство дасть можливість українцям більше подорожувати.

• Окремий плюс — можливість вести бізнес не тільки в Україні.

Такі нововведення на руку насамперед прикордонним регіонам на заході країни. Місцеві жителі отримають легальну можливість їздити на тривалі заробітки в країни ЄС. Можливо, подвійне громадянство ще більше стимулює українців покинути територію країни в пошуках кращого життя.

Раніше все той же Клімкін говорив, що щорічно з України на заробітки виїжджають близько 1 мільйона осіб. Повертаються не всі.

Читайте: В Україні можуть ввести подвійне громадянство: названо умову

Варто відзначити, при введення подвійного громадянства важливо прописати — чи можуть його отримувати держслужбовці або народні депутати. В Україні, на жаль, практика подвійного громадянства серед топ-чиновників досить поширена.

Ще один мінус подвійного громадянства в Україні — вибірковість підходу. Йдеться про заборону для громадян країни мати паспорт Росії. На думку міжнародника Юлії Осмоловської, в такій ситуації на боці РФ можуть бути міжнародні договори.

"Тут відіграє особливу роль принцип вибірковості. Чому паспорт однієї країни отримати можна, а іншої ні. Не виключено, що європейські та інші інституції можуть розкритикувати цю ідею. У будь-якому випадку, якщо і вводити подвійне громадянство, кожну норму потрібно прописувати чітко і з юридичною точністю", — пояснила Осмоловська.

Світова практика

Подвійне громадянство дозволено у багатьох країнах світу. Серед країн Європи, заборона діє у Норвегії та Австрії. Також заборонено подвійне громадянство в Китаї, Індонезії, Японії та Індії.

Читайте: Розрив дипвідносин із Росією: Клімкін зробив заяву

Цікаву інформацію в цьому контексті наводить Міжнародний центр перспективних досліджень (МЦПД). Так, у законодавстві Італії прямо не заборонено, але й не дозволено мати подвійне громадянство. У Греції ж подвійне громадянство дозволено законом, а в Швейцарії при отриманні паспорта іншої країни громадянин країни втрачає швейцарське.

Наприклад, Аргентина визнає на своїй території громадянство Іспанії й Італії. Багато в чому такий підхід пов'язаний з історичними особливостями. У Вірменії та Єгипті громадяни з другим паспортом не можуть стати членами парламенту.

Варто наголосити, в більшості країн питання подвійного громадянства насамперед пов'язане з можливістю мінімізувати податки. Так, громадяни з декількома паспортами можуть вирішити, де і як реєструвати свій бізнес. У таких ситуаціях часто мова йде не про патріотизм, а про економічну доцільність.